各市民政局、發(fā)展改革委、公安局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建委）、規(guī)劃局、林業(yè)局、環(huán)保局、工商局、物價(jià)局：

現(xiàn)將《山東省公墓管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省民政廳     山東省發(fā)展和改革委員會(huì)

山東省公安廳        山東省國土資源廳

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳    山東省林業(yè)廳

山東省環(huán)境保護(hù)廳    山東省工商行政管理局

山東省物價(jià)局

2018年4月26日

山東省公墓管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)公墓管理，促進(jìn)殯葬改革，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》《山東省殯葬管理規(guī)定》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事公墓建設(shè)、管理活動(dòng)和設(shè)立經(jīng)營服務(wù)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱經(jīng)營性公墓是指為公民有償提供骨灰安葬或安放的墓地和骨灰存放設(shè)施。公益性公墓是指由縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)建立的，為公民提供骨灰安葬或安放的非營利性墓地和骨灰存放設(shè)施。

本辦法所稱公墓單位是指建設(shè)、經(jīng)營或管理公墓的機(jī)構(gòu)或組織。公墓業(yè)務(wù)代辦處是指代辦經(jīng)營性公墓墓穴（格位）出售業(yè)務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。辦理人是指在公墓為逝者獲取骨灰安葬墓穴或安放格位的逝者親屬，以及與逝者有其他特定關(guān)系的單位和個(gè)人。

第四條 各級人民政府民政部門是本行政區(qū)域內(nèi)公墓管理的主管部門。

發(fā)展改革、物價(jià)、公安、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，共同做好公墓有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第五條 建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約土地資源、擴(kuò)大綠色空間、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障基本需求、方便群眾和移風(fēng)易俗的原則。禁止在下列區(qū)域建造公墓：

（一）耕地、林地；

（二）自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)及邊界外緣2000米；

（三）水庫、河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)及邊界外緣2000米；

（四）鐵路、公路主干線邊界外緣500米；

（五）其他法律法規(guī)規(guī)定的禁止區(qū)域。

第六條 公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃，實(shí)行總量控制。新建經(jīng)營性公墓和公益性公墓項(xiàng)目，應(yīng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序辦理。

縣（市、區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)等部門，制定本地區(qū)公益性公墓發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)并報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門備案。

設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)等部門，制定本地區(qū)經(jīng)營性公墓發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)并報(bào)省民政廳備案。

省民政廳會(huì)同省發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)等部門制定本省經(jīng)營性公墓發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)并報(bào)民政部備案。

公墓發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)列入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，保障公墓發(fā)展需要，滿足公民安葬需求。

第七條 墓區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合公墓建設(shè)規(guī)劃，墓穴占地面積和墓碑高度符合《山東省殯葬管理規(guī)定》的要求，并向生態(tài)化、園林化、藝術(shù)化方向發(fā)展，自然與人文景觀和諧統(tǒng)一，墓區(qū)整潔、肅穆，墓穴安全、完好。新建墳?zāi)箲?yīng)安葬在公墓內(nèi)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、鮮花祭祀等文明祭祀新風(fēng)尚，無封建迷信活動(dòng)，提倡骨灰撒散、深埋和樹（花、草坪）葬等節(jié)地生態(tài)葬法。

第二章 經(jīng)營性公墓管理

第八條 按照《殯葬管理?xiàng)l例》的規(guī)定，經(jīng)營性公墓由省民政廳批準(zhǔn)建立，經(jīng)營性公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)辦理工商登記，取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

第九條 申請建立經(jīng)營性公墓應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公墓發(fā)展規(guī)劃；

（二）有籌建公墓的建設(shè)用地，公墓選址不在本辦法第五條禁止建造公墓區(qū)域內(nèi)；公墓用地已通過招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式確定土地使用者，并簽訂《成交確認(rèn)書》或取得《中標(biāo)通知書》；

（三）公墓單位需有籌建公墓的必要經(jīng)費(fèi)；

（四）墓穴小型化、墓區(qū)園林化，綠化覆蓋率不低于75%，或綠地不低于40%。

第十條 申請建立經(jīng)營性公墓應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門審查同意建立公墓的申請報(bào)告，同時(shí)附縣（市、區(qū)）人民政府民政部門的申請報(bào)告；

（二）公墓單位所在地人民政府民政部門的本級人民政府的審核意見；

（三）市、縣（市、區(qū)）國土資源部門與用地者簽訂的《成交確認(rèn)書》或發(fā)出的《中標(biāo)通知書》；同級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)部門的審查意見，涉及林地的，還應(yīng)當(dāng)有林業(yè)部門的審查意見；

（四）公墓單位企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（五）經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核批準(zhǔn)的公墓位置圖和規(guī)劃圖；

（六）公墓投資、建設(shè)、管理和經(jīng)營體制等材料；

（七）項(xiàng)目資金來源證明；

（八）其他需要提交的材料。

第十一條 省民政廳審查合格后，出具同意建設(shè)的批復(fù)文件，有效期為兩年。公墓單位應(yīng)持批復(fù)文件到市、縣（市、區(qū)）國土資源部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并根據(jù)《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定內(nèi)容及省民政廳批復(fù)文件的要求建設(shè)公墓。

第十二條 經(jīng)營性公墓應(yīng)當(dāng)在文件批復(fù)的有效期內(nèi)建成并達(dá)到經(jīng)營條件。公墓所在地人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)向省民政廳申請驗(yàn)收并提交下列材料：

（一）縣（市、區(qū)）人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門申請驗(yàn)收的報(bào)告；

（二）《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》；

（三）環(huán)境保護(hù)部門批復(fù)或備案的環(huán)境影響評價(jià)文件及自主驗(yàn)收的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見；

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)合格證明文件；

（五）公墓單位的申請驗(yàn)收報(bào)告和公墓投資、建設(shè)、管理和經(jīng)營體制等籌建情況報(bào)告；

（六）其他需要提交的材料。

第十三條 經(jīng)省民政廳驗(yàn)收合格后，頒發(fā)《經(jīng)營性公墓合格證》。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）墓區(qū)建設(shè)地點(diǎn)和規(guī)模與申報(bào)材料相符；

（二）有營業(yè)室、檔案室、辦公室等，各室設(shè)備齊全，能夠滿足經(jīng)營需要；

（三）允許明火祭奠的公墓應(yīng)當(dāng)設(shè)立固定明火祭奠設(shè)施、開設(shè)防火隔離帶等，并經(jīng)縣（市、區(qū)）以上林業(yè)部門審批；

（四）道路、供水、供電暢通，安全防護(hù)措施到位；

（五）待售墓穴規(guī)格符合《山東省殯葬管理規(guī)定》的要求，墓區(qū)按規(guī)劃進(jìn)行綠化，生態(tài)（臥碑、樹葬、花葬、草坪葬、藝術(shù)葬等）墓穴不低于墓穴總數(shù)的70%；

（六）安裝山東省殯葬管理信息系統(tǒng)，使用全省統(tǒng)一的《公墓安葬證》《骨灰安放證》和《墓穴（格位）使用協(xié)議》；

（七）墓區(qū)管理機(jī)構(gòu)的組建與申報(bào)報(bào)告相符，工作人員應(yīng)當(dāng)參加省或設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（八）公墓管理的各項(xiàng)規(guī)章制度健全。

第十四條 公墓單位持省民政廳批準(zhǔn)經(jīng)營的文件、《經(jīng)營性公墓合格證》和營業(yè)執(zhí)照，到物價(jià)部門申請核定公墓維護(hù)管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記，并通過當(dāng)?shù)匦侣劽襟w公告，方可正式營業(yè)。

驗(yàn)收不合格的，由省民政廳責(zé)成公墓單位整頓，由公墓所在地人民政府民政部門監(jiān)督落實(shí)。整頓完成后，按照本辦法第十二條規(guī)定再次申請驗(yàn)收。

第十五條 超過公墓建設(shè)許可批復(fù)文件有效期未申請驗(yàn)收，省民政廳將責(zé)成公墓單位停止建設(shè)，如需繼續(xù)建設(shè)，按照本辦法第十條規(guī)定重新辦理公墓審批手續(xù)。

第十六條 經(jīng)營性公墓擴(kuò)大規(guī)模，應(yīng)當(dāng)符合本辦法第九條規(guī)定，并按照第十條、第十二條的規(guī)定，對公墓新擴(kuò)大面積部分申請辦理審批和驗(yàn)收手續(xù)。

第十七條 經(jīng)營性公墓更名、變更法人代表、改變合作（合資）單位的，應(yīng)辦理不動(dòng)產(chǎn)變更登記或轉(zhuǎn)移登記，并報(bào)省民政廳備案。備案時(shí)應(yīng)提交下列材料：

（一）公墓單位的變更說明；

（二）縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門的意見；

（三）工商行政管理部門或人社部門的有關(guān)變更證明；

（四）改變合作（合資）單位的，應(yīng)當(dāng)提交原合作單位協(xié)議和現(xiàn)合作單位協(xié)議；

（五）其他需要提交的材料。

第十八條 經(jīng)營性公墓改變經(jīng)營單位的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第九條的規(guī)定重新報(bào)省民政廳審批。

第十九條 申請?jiān)O(shè)立公墓業(yè)務(wù)代辦處的公墓單位，憑《經(jīng)營性公墓合格證》和委托代辦文書，由公墓業(yè)務(wù)代辦處所在地的縣（市、區(qū)）人民政府決定；公墓業(yè)務(wù)代辦處應(yīng)當(dāng)辦理工商登記，取得營業(yè)執(zhí)照。

公墓業(yè)務(wù)代辦處不得設(shè)立分處。

第二十條 經(jīng)營性公墓經(jīng)營管理應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）在銷售服務(wù)場所公開展示：

1.《經(jīng)營性公墓合格證》；

2.營業(yè)執(zhí)照；

3.收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等價(jià)格公示內(nèi)容；

4.購置墓穴（格位）的條件和程序；

5.服務(wù)承諾；

6.工作人員職責(zé)及照片、編號；

7.辦公時(shí)間、服務(wù)電話和監(jiān)督電話。

（二）在公墓內(nèi)安葬骨灰，公墓單位應(yīng)當(dāng)與辦理人簽訂骨灰安葬（或安放）協(xié)議，并一次性交納有關(guān)費(fèi)用。繳費(fèi)期按年計(jì)算，最長不超過20年。期滿仍需保留墓穴（含骨灰堂骨灰存放格位）的，公墓單位應(yīng)當(dāng)在期滿以前180日內(nèi)通知辦理人辦理繼續(xù)使用手續(xù)，并繳納維護(hù)費(fèi)。無法聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)在縣（市、區(qū)）級以上報(bào)刊刊登公告；逾期不辦理的，按無主墓處理。維護(hù)費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門提出，報(bào)同級物價(jià)部門核定。

（三）公墓單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)銷售墓穴的數(shù)量和使用年限，將不低于6%的稅后收入預(yù)留作為專門用于發(fā)生重大事故或公墓關(guān)閉時(shí)的維護(hù)管理等。當(dāng)?shù)孛裾⒇?cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)留經(jīng)費(fèi)的管理與使用。

（四）經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，公開、公平、誠實(shí)、守信，服務(wù)熱情、周到，祭掃文明、安全、有序。無違法出租或買賣墓穴（格位）現(xiàn)象。

（五）建立墓穴（格位）銷售管理檔案。檔案內(nèi)容按照民政部、國家檔案局《關(guān)于印發(fā)〈殯葬服務(wù)單位業(yè)務(wù)檔案管理辦法〉的通知》（民發(fā)〔2011〕164號）規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 公墓經(jīng)營管理者出售墓穴（格位）時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求購買人符合下列條件并提供有關(guān)證明材料：

（一）購置墓穴（格位）應(yīng)當(dāng)持購買人身份證件和被安葬人的死亡證明或者火化證明。為夫妻健在一方、高齡老年人、危重病人預(yù)購墓穴（格位），可以不提供被安葬人的死亡證明或者火化證明，但應(yīng)當(dāng)提供被安葬人的身份證明。每個(gè)被安葬人的死亡證明或火化證明、身份證明只能購置一個(gè)墓穴（格位）；

（二）按照所購墓穴（格位）標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安葬或安放，不得自行改建墓穴（格位）；

（三）不得轉(zhuǎn)讓或買賣墓穴（格位）；

（四）按照公墓墓區(qū)管理規(guī)定的方式祭奠，允許明火祭奠的公墓應(yīng)當(dāng)在指定的地點(diǎn)使用明火。

第二十二條 每年10月1日以前，設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門對轄區(qū)內(nèi)所有經(jīng)營性公墓進(jìn)行檢查，并將檢查報(bào)告報(bào)省民政廳。檢查標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）在銷售服務(wù)場所公開展示內(nèi)容符合本辦法規(guī)定；

（二）《公墓安葬證》《骨灰安放證》和《墓穴（格位）使用協(xié)議》的使用符合規(guī)定，并按照物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；

（三）墓穴（格位）銷售檔案管理符合殯葬服務(wù)單位業(yè)務(wù)檔案管理辦法有關(guān)規(guī)定；

（四）墓穴建設(shè)規(guī)格和墓區(qū)管理符合本辦法規(guī)定；

（五）新建和擴(kuò)建墓區(qū)的審批驗(yàn)收手續(xù)符合本辦法規(guī)定；

（六）公墓更名、變更法人代表，改變性質(zhì)或改變合作（合資）單位符合本辦法規(guī)定。

第二十三條 經(jīng)檢查合格的公墓及公墓經(jīng)營單位，由省民政廳通過新聞媒體發(fā)布公告。

年檢不合格的經(jīng)營性公墓，由公墓所在地人民政府民政部門責(zé)令限期整改。整改后仍不合格的，報(bào)省民政廳吊銷《經(jīng)營性公墓合格證》，建議當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T吊銷營業(yè)執(zhí)照，并通過新聞媒體發(fā)布公告。

第二十四條 經(jīng)營性公墓申請關(guān)閉或改變墓地用途，公墓所在地人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)向省民政廳提交下列材料：

（一）設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門審查同意的申請報(bào)告，同時(shí)附縣（市、區(qū)）人民政府民政部門的申請報(bào)告；

（二）公墓單位所在地民政部門的本級人民政府的審核意見；

（三）公墓單位所屬民政部門的同級人民政府國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、環(huán)境保護(hù)部門的審查意見，涉及林地的，還應(yīng)當(dāng)提交林業(yè)部門的審查意見；

（四）公墓單位關(guān)于關(guān)閉公墓或改變墓地用途的報(bào)告，公墓關(guān)閉前已安葬墓穴需要遷墓的，由公墓單位負(fù)責(zé)，并提交承擔(dān)相應(yīng)補(bǔ)償責(zé)任的辦法，及與辦理人簽訂的遷墓補(bǔ)償協(xié)議；

（五）其他需要提交的材料。

第二十五條 省民政廳收到關(guān)閉公墓或改變墓地用途的申請后，經(jīng)嚴(yán)格審查確定是否注銷《經(jīng)營性公墓合格證》。同意注銷的，原建設(shè)許可批復(fù)文件自動(dòng)失效。

第二十六條 經(jīng)營性公墓遷址，新址應(yīng)當(dāng)符合本辦法第九條的規(guī)定，按照第十條、第十二條的要求辦理公墓新址審批和驗(yàn)收手續(xù)，并按照第二十四條規(guī)定關(guān)閉原址公墓或改變墓地用途。

第三章公益性公墓管理

第二十七條 按照《殯葬管理?xiàng)l例》的規(guī)定，公益性公墓由縣（市、區(qū)）人民政府民政部門批準(zhǔn)建立。

第二十八條 公益性公墓應(yīng)當(dāng)按照節(jié)約土地、保護(hù)耕地和林地、便于管理的原則，嚴(yán)格執(zhí)行墓葬用地占地面積規(guī)定，充分利用歷史形成的墓葬點(diǎn)，利用荒山荒地或不宜耕種的瘠地進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，嚴(yán)禁占用耕地、林地。

第二十九條 申請建立公益性公墓應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公墓發(fā)展規(guī)劃；

（二）公墓選址不在本辦法第五條禁止建造公墓區(qū)域內(nèi)；

（三）堅(jiān)持公益性原則，嚴(yán)禁從事經(jīng)營活動(dòng)；

（四）墓穴小型化、墓區(qū)園林化，綠化覆蓋率不低于75%，

或綠地不低于40%。

第三十條 村（居）民委員會(huì)申請建立公益性公墓應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）經(jīng)村（居）民大會(huì)討論通過的《公益性公墓管理章程》；

（二）村（居）民委員會(huì)填寫的《公益性公墓審批表》；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核同意的意見；

（四）被占用土地權(quán)屬證書；

（五）其他需要提交的材料。

第三十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建設(shè)公益性公墓應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）公墓所在地村（居）民委員會(huì)同意在本地建設(shè)公益性公墓的意見；

（二）《公益性公墓管理章程》；

（三）《公益性公墓審批表》；

（四）被占用土地權(quán)屬證書；

（五）縣（市、區(qū)）人民政府國土資源（涉及林地的由林業(yè)部門）、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、環(huán)境保護(hù)部門審核同意的意見；

（六）其他需要提交的材料。

第三十二條 經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府民政部門檢查驗(yàn)收，符合公墓建設(shè)條件的，作出同意建設(shè)的批復(fù)，并報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門備案。

《公益性公墓審批表》和《公益性公墓管理章程》，村（居）民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門各存檔一份。

第三十三條 公益性公墓管理應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）在服務(wù)場所公開展示：

1.《公益性公墓管理章程》；

2.縣（市、區(qū)）人民政府民政部門批準(zhǔn)建設(shè)的文件；

3.收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等價(jià)格公示內(nèi)容；

4.服務(wù)人員職責(zé)及照片、編號；

5.服務(wù)電話和監(jiān)督電話。

（二）按照《公益性公墓管理章程》安葬（安放）和祭掃。辦理人持本人身份證件和被安葬（安放）人的死亡證明或火化證明安葬（安放）。為夫妻健在一方、高齡老年人、危重病人預(yù)訂墓穴（格位），可以不提供被安葬人的死亡證明或火化證明，但應(yīng)當(dāng)提供被安葬人的身份證明。每個(gè)被安葬人的死亡證明或火化證明、身份證明只能購置一個(gè)墓穴（格位）。

（三）按照政府定價(jià)銷售墓穴（格位）及收取公墓維護(hù)管理費(fèi)。無價(jià)格違法行為。

（四）建立墓穴（格位）銷售管理檔案。檔案內(nèi)容按照民政部、國家檔案局《關(guān)于印發(fā)〈殯葬服務(wù)單位業(yè)務(wù)檔案管理辦法〉的通知》（民發(fā)〔2011〕164號）規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 縣（市、區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)每年對本轄區(qū)內(nèi)的公益性公墓進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。

第三十五條 公益性公墓擴(kuò)大規(guī)模，應(yīng)當(dāng)符合本辦法第二十八條規(guī)定，并按照第二十九條、第三十條的規(guī)定，對公墓新擴(kuò)大面積部分辦理審批手續(xù)。

第三十六條 公益性公墓更名或變更法人代表，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府民政部門備案。備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）公墓單位的變更說明；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核同意的意見；

（三）其他需要提交的材料。

第三十七條 公益性公墓改變管理單位的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十九條、第三十條規(guī)定重新報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府民政部門審批。

第三十八條 公益性公墓申請關(guān)閉或改變墓地用途，公墓單位應(yīng)當(dāng)向縣（市、區(qū)）人民政府民政部門提交下列材料：

（一）公墓單位關(guān)于關(guān)閉公墓或改變墓地用途的報(bào)告，公墓關(guān)閉前已安葬墓穴需要遷墓的，由公墓單位負(fù)責(zé)，并提交承擔(dān)相應(yīng)補(bǔ)償責(zé)任的辦法，及與辦理人簽訂的遷墓補(bǔ)償協(xié)議；

（二）公墓單位所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核同意的意見；

（三）公墓單位所在地縣（市、區(qū)）人民政府國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、環(huán)境保護(hù)部門的審查意見，涉及林地的，還應(yīng)當(dāng)有林業(yè)部門的審查意見；

（四）其他需要提交的材料。

第三十九條 縣（市、區(qū)）人民政府民政部門收到關(guān)閉公墓或改變墓地用途的申請后，經(jīng)嚴(yán)格審查確定是否注銷原批準(zhǔn)文件。同意注銷，原建設(shè)許可批復(fù)文件自動(dòng)失效，并報(bào)設(shè)區(qū)的市民政部門備案。

第四十條 公益性公墓遷址，新址應(yīng)當(dāng)符合本辦法第二十八條規(guī)定，按照第二十九條、第三十條規(guī)定辦理公墓新址審批手續(xù)，并按第三十七條規(guī)定關(guān)閉原址公墓或改變墓地用途。

第四章 法律責(zé)任

第四十一條 根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》規(guī)定，墓穴占地面積超過《山東省殯葬管理規(guī)定》標(biāo)準(zhǔn)的，按照下列標(biāo)準(zhǔn)給予處罰：

墓穴面積或墓碑高度超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)20%以下的，處以違法所得1倍的罰款；超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)20%至50%的，處以違法所得2倍的罰款；超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)50%以上的，處以違法所得3倍的罰款。

屬經(jīng)營性公墓的，由設(shè)區(qū)的市以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處罰款；屬公益性公墓的，由縣（市、區(qū)）人民政府民政部門責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處罰款。

第四十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)公墓的，按非法占地論處。由縣級以上國土資源行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上的新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條 已關(guān)閉的公墓或改變墓地用途的公墓，繼續(xù)安葬（安放）骨灰的，由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府民政部門會(huì)同國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門等行政主管部門提出處理意見，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾夂螅?zé)令將已安葬（安放）的骨灰遷入合法公墓，恢復(fù)土地原狀，依法處罰。

第四十四條 發(fā)布違法公墓廣告、轉(zhuǎn)銷墓穴（格位）的違法行為，由工商行政管理部門查處；違反價(jià)格管理規(guī)定出售墓穴（格位）的，由物價(jià)部門查處；公墓經(jīng)營中涉嫌犯罪的行為，由公安機(jī)關(guān)依法立案偵查。違反其他法律法規(guī)規(guī)定的，由相關(guān)主管部門依法查處。

公益性公墓從事違法經(jīng)營活動(dòng)的，由公墓所在地縣（市、區(qū)）人民政府民政部門會(huì)同工商行政管理部門依法查處。

進(jìn)行明火祭奠，違反森林防火有關(guān)規(guī)定，造成森林火災(zāi)的，由公安、林業(yè)部門依法共同查處。

第四十五條 依法被取締的公墓單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)將已經(jīng)安葬的墓穴遷入合法公墓。因公墓被取締所發(fā)生的費(fèi)用或賠償責(zé)任由公墓單位承擔(dān)。

第四十六條 公墓單位違反規(guī)定建造、銷售墓穴（格位），給辦理人造成嚴(yán)重后果的，或因管理原因?qū)е罗k理人安葬（安放）的骨灰等物品遺失、損毀的，由公墓單位承擔(dān)賠償責(zé)任，并可對直接責(zé)任人進(jìn)行追償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條 阻礙行政機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條 行政機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，由主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第四十九條 《公墓安葬證》《骨灰安放證》和《墓穴（格位）使用協(xié)議》由省民政廳統(tǒng)一印制。

第五十條 本辦法自2018年6月1日起施行，有效期至2023年5月31日。原《山東省公墓管理辦法》（魯民〔2011〕34號）同時(shí)作廢。

【發(fā)文字號】

【印發(fā)日期】2018-4-26

【有效性】有效