青島市民政局

關于印發《青島市殯葬設施發展規劃

（2016－2025年）》的通知

各區、市人民政府，市政府各有關部門：

市民政局編制的《青島市殯葬設施發展規劃（2016-2025年）》，已由市發展改革委、市規劃局、市國土資源和房管局、市城鄉建設委、市林業局、市環保局、市財政局、市物價局、市工商行政管理局、市交通運輸委審核通過，經市政府授權，現印發你們，請結合各自實際，認真組織實施。

附件：青島市殯葬設施發展規劃（2016-2025年）

青島市民政局

2016年1月15日

青島市殯葬設施發展規劃（2016-2025年）

為加強我市殯葬設施的規劃建設管理工作，進一步深化殯葬改革，科學合理確定殯葬設施的布局及數量，有效規范殯葬市場秩序，促進和諧社會建設編制本規劃。

一、導言

（一）殯葬設施指稱與分類

殯葬設施一般所指為處理遺體或骨灰，滿足人們殯葬活動所建立的建筑和場所。目前我國的殯葬設施大致分為以下幾個類型：

一是處理遺體的殯葬設施。包括火化遺體的火化場，其主要功能是負責遺體接運、遺體冷藏和遺體火化。

二是處理骨灰的殯葬設施。包括安葬骨灰或安放骨灰的公墓（包括經營性公墓與公益性公墓）、懷念堂，主要功能是安葬（或散撒）骨灰并為人們提供祭奠、悼念的場所。

三是為活動過程中禮儀的進行而建立的殯葬設施。包括為停靈、吊唁、遺體告別等殯葬禮儀而建立的殯儀館、殯葬服務中心、殯葬服務站等。骨灰撒海（海葬）后，為方便后人悼念、紀念而建立的祭奠設施與場所。

（二）面臨形勢及規劃要義

逝有所安是人類發展進步的必然需求。殯葬事業作為特殊的社會管理和公共服務事業，是重要的民生工程。殯葬設施作為促進殯葬事業改革，傳承先進殯葬文化，體現逝者尊嚴，關系生者慰籍的重要載體。規劃好、建設好、管理好殯葬設施是政府實施社會管理、履行公共服務的重要職責，是全面建設小康社會的內在要求，是功在當代、利在千秋、造福子孫、彰顯人性光輝的大事，必須堅持與經濟社會同步發展、協調發展。

——殯葬設施規劃建設關系到生態文明建設和經濟社會可持續發展的大局，隨著資源環境瓶頸制約日益加劇，傳統上以占用土地等資源為主的墓穴式安葬方式已不是發展方向，骨灰裝棺再葬更是嚴重浪費資源，高消耗、高排放的火化設備同樣面臨淘汰。為建設資源節約型、環境友好型社會，迫切需要發展建設節能減排、節約土地、保護生態環境、文明進步的殯葬設施。

——殯葬設施規劃建設關系到以依法推行火葬、逐步革除喪葬陋俗，倡導文明節儉，崇尚體現尊嚴辦喪事為方針的殯葬改革，隨著社會經濟文化的發展進步，殯葬管理和服務的總體水平與人民群眾殯葬需求之間的矛盾非常突出，由殯葬設施不規范、不完善、不配套、不環保等引起的諸多殯葬方面的問題，在某些時間段成為人民群眾、社會輿論關注的熱點問題，迫切需要規劃建設節地、環保、文明、惠民的殯葬設施。

——殯葬設施規劃建設關系到移風易俗，樹立現代殯葬文化新風的重大社會變革，隨著現代社會的發展進步，文化傳統、民族習慣、個人信仰、價值觀念更新變化將體現在殯葬文化的傳承與發展上。關注逝者的尊嚴與安寧，將成為現代人文關懷理念的重要特征。為推進社會主義精神文明建設，積極培育促進社會發展進步的正能量，迫切需要規劃建設與時代發展相同步、體現先進文化價值的殯葬設施。

——殯葬設施規劃建設關系到廣大人民群眾的切身利益。隨著市場經濟的發展和利益訴求的多元化，殯葬服務市場化趨勢日益凸顯。但遺體接運、存放、火化和骨灰安放等基本殯葬服務是涉及廣大人民群眾的公共服務，是政府公共服務的重要組成部分，是殯葬事業發展的核心內容。為維護公民基本殯葬服務權益，促進殯葬公共服務均等化，切實減輕群眾負擔，迫切需要大力發展公益性殯葬設施。

（三）殯葬設施現狀

全市目前有殯儀館7處，經營性公墓11處。經合法批準的農村公益性墓地112處、懷念堂107處；農村歷史傳承并延續使用的村級墓地5000余處；城區公益性懷念堂8處。

1. 殯儀館。我市現有殯儀館7處，分別是青島市、城陽區、黃島區、即墨市、膠州市、平度市、萊西市殯儀館。7館總占地面積438.4畝,骨灰存放總格位11.63萬個，已使用8.24萬個(主要存放城區居民骨灰)，剩余3.39萬個。

2. 經營性公墓。我市現有經民政部、山東省民政廳批準的經營性公墓11處，分別是青島九峰陵公墓、青島福寧園公墓、青島百齡園公墓、嶗山福海園公墓、城陽太平陵公墓、黃島臥龍山文化陵園、黃島龍鳳山公墓（原膠南）、即墨仙鶴陵公墓、膠州萬國公墓、平度紫荊山陵苑、萊西鳳凰嶺公墓。11處公墓合計占地2758.4畝, 規劃骨灰墓位（雙穴）18.6萬座，已安葬骨灰墓位（雙穴）9.14萬座，剩余土地約1871.4畝，尚可開發墓位（雙穴）約9.46萬座。

3. 農村公益性殯葬設施。農村公益性殯葬設施是指用于只安葬（放）轄區去世村民、不得對外銷售的農村公益性墓地和懷念堂，主要分布在四市和郊區。在我市廣大農村地區，各村莊基本上都有歷史傳承并延續使用的村級墓地，共計5000余處，安葬骨灰近百萬具。2004年以來，全市新建、擴建的規范化農村公益性墓地112處、懷念堂107處，其中墓地規劃墓位總數16.68萬座，已使用4.56萬座（已安葬9.12萬具骨灰），剩余12.12萬座（可安葬24.24萬具骨灰）；懷念堂規劃格位56.15萬個，已存放骨灰盒13.96萬個，剩余42.19萬個。

4. 城區公益性殯葬設施。市南區、市北區、李滄區現有公益性懷念堂8處，規劃格位8.56萬個，已使用1.45萬個，剩余7.11萬個。

（四）基本數據及安葬概況

1. 現有人口數與年平均死亡人口情況。我市2014年底戶籍人口780萬人，其中城區（街道）居民389萬人；近年平均年死亡人口5.87萬人（城區為2.77萬人），平均死亡率為7.56‰。

2. 全市死亡人口安葬方式比例概況。據初步統計，死亡人口34.67%室內設施存放（其中23.51%殯儀館存放、11.16%懷念堂存放），55.81%墓地安葬（其中50.17%農村墓地安葬、5.64%經營性公墓安葬），1.52%撒海，8%為其他方式（回原籍安葬、散葬、棄骨灰等）。

（1）農村安葬方式比例概況。據初步統計，95%墓地安葬，5%懷念堂存放。

（2）城區安葬方式比例概況。據初步統計，67.87%室內設施存放（其中49.82%殯儀館存放、18.05%懷念堂存放），11.96%自購經營性公墓安葬，3.22%撒海，16.95%為其他方式（回原籍安葬、散葬、棄骨灰等）。

（3）“海葬”基本情況。為實施不占地的“海葬”方式，推動生態化殯葬改革，我市自1991年開始舉行骨灰撒海（海葬）活動，截至2015年4月底，共組織“海葬”71次，10442具骨灰撒入大海，4萬多名親屬參加了“海葬”儀式。（2010年10月起對青島戶籍居民實行免費，2013-2014年骨灰撒海平均每年893具）。

（五）存在問題

1. 缺少區市級綜合性公益殯葬設施，目前尚沒有區市級用于安置城鎮居民骨灰的集中性公益懷念堂和墓地。

2. 全市7處殯儀館均始建于上世紀70年代之前，部分殯儀館存在場地小、整體規模不大，服務功能不夠完善等情況，亟需升級改造。

3. 經營性公墓中缺少公益性墓區，規劃建設惠民殯葬設施勢在必行。

4. 殯葬法規明顯滯后，殯葬管理職責不清、執法主體不明確、執法手段薄弱，殯葬管理存在漏洞。

5. 少數村莊、村民未經批準，亂占土地、林地私建墓地，有的違法擅自對外銷售。

6. 對開辟節約土地、生態環保墓區缺乏必要的激勵機制。

7. 部分殯葬設施的利用率不夠高。

二、規劃依據

（一）《殯葬管理條例》（1997年7月中華人民共和國國務院令第225號發布）。

（二）《殯葬管理暫行辦法》（1992年8月民政部發布）。

（三）《山東省殯葬管理規定》（1999年1月山東省人民政府發布）。

（四）《山東省公墓管理辦法》（2011年9月1日山東省省民政廳發布實施）。

（五）《民政部關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》（民發〔2009〕170號）。

（六）《中辦國辦關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》（中辦發〔2013〕23號）。

（七）《省民政廳、發改委等11廳局關于加強全省公益性公墓建設的意見》（魯民[2014]85號）。

三、指導思想

以黨的十八大以來黨中央、國務院重要方針政策,習近平同志一系列重要講話精神和科學發展觀為指導，以法律、法規為依據，按照“以人為本”的原則，根據國民經濟和社會發展總體規劃和殯葬事業改革發展的需要，遵照“惠民、生態、文明、節地”的殯葬設施建設基本方針，通過健全惠民殯葬制度，完善社會保障體系，推進安葬觀念由傳統型向節地生態型轉變；設施規劃布局由分散型向集約型轉變；設施類別由墓地式向室內型轉變；設施性質由經營性向公益性與經營性相結合轉變，進一步倡導先進殯葬理念和殯葬文化，促進經濟社會持續和諧發展。

四、規劃原則

（一）政府主導，服務大局

充分發揮各級政府在殯葬事業發展以及殯葬設施規劃建設中的主導作用，以科學發展觀統攬城鄉殯葬事業發展，按照屬地化管理的原則，切實履行政府制定發展規劃，提供殯葬基本公共服務平臺，營造和諧社會環境的重要職責，使殯葬設施規劃建設服務于全市經濟社會發展大局。

（二）以人為本，公益優先

適應全市現代化建設、人民生活水平和思想觀念發展變化以及殯葬事業改革的需要，以滿足人民群眾殯葬服務需求為出發點和落腳點，強化殯葬服務設施的公益性質，逐步增加惠民項目，提高惠民標準，切實保障好人民群眾的基本殯葬需求。

（三）統籌兼顧，合理布局

根據人口、環境和交通狀況，注重與城鄉建設總體規劃和土地利用規劃以及其它專項規劃相協調，統籌確定殯葬基礎設施的布局、數量、規模和服務功能。

（四）適度超前，留有余地

結合推進城鎮化建設、城區改造拓展、外來人口增多等實際，未雨綢繆、科學謀劃，適度超前設計制定殯葬基礎設施建設規劃，提前預留殯葬設施發展空間，突出資源節約、環境友好和可持續發展。

（五）具體部署，循序漸進

根據全市經濟社會發展的總體要求，將殯葬設施規劃建設納入到民生工程中具體部署，列入到有關部門的工作計劃中給予切實保障，按照五年一個階段的時間節點，分步推進規劃項目的落實，按照先易后難、先急后緩的工作方針，循序漸進的規劃建設殯葬設施，不斷滿足人民群眾的不同需求。

五、基本目標和任務

到2025年，我市殯葬設施規劃建設的基本目標是：依據城鄉人口老齡化程度、自然增長率和死亡率，著眼長遠，適度超前，科學安排殯葬設施的種類和數量，不斷完善功能和布局，基本滿足未來10年死亡人口的骨灰安葬需求。

主要任務是：每個區市至少規劃建設一處規模較大、設施設備齊全、服務功能完善的能夠安葬死亡人數4萬左右的城市公益性殯葬設施，25％的街道、60%的鎮至少建有一處能夠安葬死亡人數1萬左右的集中型公益性殯葬設施，實現青島市殯儀館存放骨灰的有效分流減量；對農村現有的公益性骨灰存放設施進行整體改造；倡導有條件的經營性公墓開辟公益性墓區；各殯儀館按照“增綠、消塵、下置”的發展要求，在改擴建過程中增加綠化面積、安裝先進的消煙除塵設備、服務設施適度向地下配置，同時進行青島市殯儀館新址選定工作；規劃建設“海葬”或“遺體捐獻者”紀念墻，為親屬提供基本的祭奠、悼念場所。

六、基本方針和要求

我市殯葬設施規劃建設要按照“惠民、生態、文明、節地”的基本方針實現以下要求。

（一）惠民。按照建立殯葬公共服務體系的要求，充分體現殯葬設施保基本、廣覆蓋、可持續的公益性特質。

——通過建設小型化穴位墓地、推行室內存放、生態葬等方式，降低安葬成本。公益性懷念堂對本轄區居民實行免費或成本價，減輕群眾負擔。新建公益性公墓或經營性公墓開辟的公益性墓區，要根據居民的承受能力，實行“零價位托底普惠、低中高適度搭配”的梯次價位。

零價位托底普惠：即一要繼續落實全民基本殯葬服務免費；二要繼續落實骨灰免費撒海政策；三要建設零收費墓區，對選擇不留姓名的喪主，免費將骨灰安（撒）放在統一的墓區里；四要使公益性懷念堂對本轄區居民實行免費。

低中高適度搭配：即一要建設低檔價位百元墓區，對選擇花壇葬、草坪葬的喪主，其價位在千元以下；二要建設中檔價位千元墓區，對選擇植樹葬、格位葬等環保方式的喪主，其價位在萬元以下；三要建設高檔價位萬元墓區，滿足多元化的殯葬需求。

——嚴格遵守上級殯葬收費管理相關規定，對喪葬用品實行集中招標采購，設定封頂加價率，增加低價位喪葬用品種類和比重，減輕群眾喪葬負擔；要設立服務標準牌、監督臺，公開收費標準和服務流程，全面建立健全各種制度，落實“兩公開一自愿”(即公開服務項目、公開收費標準、群眾自愿選擇)，建立起全方位、高質量的殯儀服務體系，實行“咨詢、運靈、火化、寄存、安葬”全程服務，為群眾提供標準化、規范化、人性化的優質殯葬服務。

——大力推行骨灰撒海，在目前免費的基礎上，建立獎勵政策，對“海葬”親屬實施獎勵。

    （二）生態。按照生態環保、集約美觀的要求，注重園林化、藝術化設計，高起點、高標準推進公益性殯葬設施建設，實現殯葬設施與周邊環境的和諧統一。

——提升公益性殯葬設施的建設設計標準。各區市要按照墓區園林化、懷念堂景觀化的要求，確立“綠色為基色、園林為載體、文化為靈魂”的規劃建設定位，設施綠化覆蓋率不低于40%，并向生態化、園林化和藝術化方向發展，打造融園林、人文景觀和殯葬為一體的紀念性園林殯葬設施。

——大力推行節地生態葬式。懷念堂葬式采取室內高中低檔格架，實行骨灰盒格位封閉存放；墓地葬式采取塔葬（多層立體安置）、花壇葬（可降解埋土，名字集中刻于一碑）、樹葬（樹周邊可降解埋土，刻小碑牌）、草坪葬（可降解埋于草坪下，留小銘牌）、壁葬（墻壁式格位）。

——利用青島得天獨厚的自然條件，加大宣傳力度，大力推進海葬，逐步改變“入土為安”的傳統觀念，節省資源，保護生態。要對各殯儀館進行升級改造，對產生大氣污染物的生產工藝和裝置必須設立局部或整體氣體收集系統和集中凈化處理裝置，確保各大氣污染物排放滿足國家有關標準要求。要對殯葬服務場所原有的祭奠場進行升級改造，設立消煙除塵的環保焚燒爐，逐步改善祭奠設施條件。

——根據有關要求，加快推進殯儀館新址勘選工作。按照山坳或地勢相對平緩區域，附近村莊、居民區較少，離學校、醫院、居民區較遠，與各類污染源的距離符合國家有關衛生防護距離的規定，相對靠近交通主干線，盡可能降低環境及視覺污染；在當地常年主導風向的下風側，并應有利于排水和空氣擴散；在水、電供應有保障的地方；地塊可用面積不應低于300畝（不占用基本農田）；服務半徑一般控制在35公里以內的條件，進行殯儀館選址。

（三）文明。繼承和發揚中華民族的優良傳統，兼顧經濟發展現狀和城鎮化水平，統籌推進具有現代文明和地方特色的殯葬設施建設。

——要在規劃建設殯葬設施過程中大力宣傳國家的《殯葬管理條例》和中央兩辦《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》等政策法規，發揮黨員干部的模范帶頭作用，凝聚起文明殯葬的新理念，樹立“綠色環保、文明節儉”殯葬新風尚。要通過殯葬設施的規劃建設，進一步深化我市殯葬改革，革除喪葬陋習，促進精神文明和資源節約型、環境友好型社會建。

——要在殯葬服務場所設置文明殯葬導示，提供文明喪葬用品，開辟文明祭奠渠道，推廣家庭追思、網上祭掃、社區公祭、集體公祭、踏青遙祭等現代祭掃方式，推出“鮮花換燒紙”、“時空信箱”、“思念墻”等，采取植樹、鮮花等健康的祭掃形式。在集中祭掃的殯葬服務場所，發出文明祭掃倡議書，營造文明喪葬氛圍，促進社會文明進步。

——要發揮社會團體的作用，促進殯葬設施的管理和使用。要根據省政府建設鎮（村）紅白理事會的規劃和要求，在五年內完善我市紅白理事會的建設工作，力爭達到每個村（居）有一處紅白理事會。并通過健全工作機制，完善規章制度，教育引導群眾文明節儉辦喪事，不斷促進我市基層殯葬設施的建設與殯葬服務管理的規范化。

（四）節地。骨灰安葬設施主要規劃墓地和懷念堂兩類設施，其中：墓地滿足“入土為安”傳統習俗，懷念堂滿足更大幅度節約土地資源的要求。

——各區市要在充分考慮土地資源和可持續發展的基礎上，結合城鎮化推進、城區改造拓展等實際，未雨綢繆、超前謀劃，研究制定本地區的公益性殯葬設施建設規劃，提前預留殯葬設施建設空間，因地制宜、積極穩妥地推進設施建設。要合理確定兩類設施的結構比例，大力推進懷念堂建設（懷念堂占地面積是墓地的1/3），特別是利用我市特有的山體、地貌特點，適度推進地宮式懷念堂建設，盡量減少墓地形式，既為國家節約土地資源又減輕群眾負擔。

——按照公墓建設“節約土地資源、保護自然環境”的原則和墓穴小型化的要求，公益性墓地墓穴占地面積要適當縮小。墓穴設置標準：單穴占地面積不超過0.5平方米（國家規定0.8平方米），比國家規定縮小37.5%；雙穴占地面積不超過0.75平方米（國家規定1.2平方米），比國家規定縮小37.5%；提倡使用臥碑，不得建設豪華墓。

——推行小型化墓地穴位，在不超過國家規定的墓穴占地面積基礎上，鼓勵一穴多位的家族墓。

七、具體任務與規劃布局

預計到2025年全市戶籍人口將達到824.41萬人，2016年—2025年全市死亡人數64.48萬人。

（一）全市殯葬設施到2025年要實現以下任務指標：

全市公益性殯葬設施占70%，經營性殯葬設施占30%，其中節地生態葬式達到30%以上。

1. 公益性公墓指標

公益性墓地達到117處，安葬人數55.62萬人，其中10年規劃新增公益性墓地5處，安葬人數31.4萬人。

2.公益性懷念堂指標

公益性懷念堂達到138處，存放格位數91.51萬個，其中10年規劃新增公益性懷念堂23處，存放格位數42.2萬個。新增的懷念堂所占比例要逐步達到60%。

3.殯儀設施指標

——殯儀館由現在的7處增加到8處。

——各區市根據發展規模、人口數量和殯葬服務需求，各建設1－2處殯儀服務站。

——骨灰撒海人數由現在每年1000具增加到2000具。

（二）全市殯葬設施的布局與建設

1.公益性公墓的布局及建設

各區市對原有的公益性公墓進行整合改造。黃島區三年內建設一處2萬個墓位的公益性公墓。平度市五年內建設3處8.7萬個墓位的公益性公墓。萊西市五年內建設一處5萬個墓位的城市公益性公墓。

2.經營性公墓的布局及建設

——嚴格控制審辦經營性公墓。根據全市安葬現狀，擬規劃建設一處民族公墓，由有關職能部門按照有關規定辦理。

——調整和利用經營性公墓用地及資源，將公墓逐步改造建設成為生態殯葬區，逐步達到“節地、生態、文明、惠民”的目標。三年內，福海園公墓、福寧園公墓、九峰陵公墓、仙鶴陵公墓、龍鳳山公墓、臥龍陵公墓、紫荊山陵苑公墓、鳳凰陵公墓、萬國公墓要開辟節地生態墓區。

——倡導和鼓勵其它公墓也要開辟節地生態墓區。福海園公墓、福寧園公墓等三年內各建一處骨灰撒海祭奠場所。

3.節地生態墓區的布局與建設

——把開辟建設節地生態墓區作為考核檢查的重要內容。

——各區市在新建的公益性公墓中，必須用30%的土地面積開辟建設節約土地、生態環保的墓區。

——經營性公墓開辟的新墓區中，節地生態墓區的面積不得低于20%。

4.公益性懷念堂（樓）布局及建設

每個區市規劃建設一處規模較大、設施設備齊全、服務功能完善的公益性懷念堂，25%的街道、60%的鎮原則上各建設1處公益性懷念堂，解決城市規劃區內遺留墳地和轄區居民新增骨灰安放需要。

——三年內完成以下布局建設：

即墨市建設一處5萬存放格位的大型公益性懷念堂；

膠州市建設一處5萬存放格位的大型公益性懷念堂；

市南區建設一處地宮式、存放格位5萬個的公益性懷念堂；

城陽區新建一處1萬存放格位的懷念堂，擴建一處增設1.5萬存放格位的公益性懷念堂；

福海園公墓建設一處2萬存放格位的公益性地宮式懷念堂。

——到2020年完成以下布局建設：

市北區建設一處4萬存放格位的公益性懷念堂；

李滄區建設一處2萬存放格位的公益性懷念堂；

嶗山區建設六處共8萬格位地宮式公益性懷念堂；

膠州市50%的鎮和辦事處各建一處1萬存放格位的公益性懷念堂；

平度市建設三處總數2.2萬存放格位的公益性懷念堂；

萊西市建設一處2萬存放格位的公益性懷念堂。

——要根據轄區居民的殯葬需求，進一步優化現有懷念堂設置與室內布局，提高利用率，形成規范效益。

5.殯儀館布局及建設

——全市在保留現有七處殯儀館的基礎上，根據經濟社會和城市發展以及人口增長的需要，新建一處規模較大、服務功能完善的殯儀館。

——對所有殯儀館實施“增綠、消塵、下置”改造工程。增綠——每個殯儀館景觀設計科學，5年內綠化面積達到40%以上；消塵——對火化設備進行升級改造，5年內全部安裝消煙除塵設備，達到國家環保標準；下置——殯葬設施逐步向地下安置，到2025年力爭實現40%的殯葬設施設備移置地下。

——加強對市殯儀館骨灰存放的統籌管理，待各區市公益性骨灰存放設施建設完成后，逐步對市殯儀館的存量骨灰進行分流減量，以減輕重大祭奠節日的壓力，確保祭奠活動的安全。

八、保障措施

（一）加強組織領導，完善工作機制

市、區（市）政府成立由分管領導牽頭，包括發改委、規劃、國土、民政、建設、林業、環保、財政、物價、工商、交通等部門及各區市政府組成的聯合工作機構，并建立聯席會議制度，整合各職能部門力量資源，按照屬地化管理的責任原則，協調推進公益性骨灰存放設施建設工作。各職能部門要明確職責，分工協作，形成合力。

發改委負責將殯葬設施發展相關內容納入國民經濟和社會發展總體規劃之中。

規劃部門配合相關部門做好制定殯葬設施選址規劃服務工作。

國土資源房管部門根據選址規劃，負責對擬建地塊進行土地劃撥供應、確權登記，加強對違法占用耕地建設墓地行為的查處。

民政部門負責提供殯葬設施建設相關規定、條件，提出安葬人口基礎數據、墓地（懷念堂）總體建設需求和管理方式建議，負責審批監管各級殯葬設施建設和運營。

城鄉建設部門負責職責范圍內項目建設手續審批、核準。

林業部門負責對選址涉及林地的項目組織專業評估，提出評估意見，加強對違法占用林地行為的查處。

環保部門負責相關建設項目的環評審批、驗收，依法實行環境監管，嚴防環境污染和生態破壞。

財政部門負責將殯葬改革和管理經費納入財政預算、并負責資金使用的監督管理。

物價部門負責在項目投入使用前，組織核定公益性骨灰存放設施建設、管理成本及維護管理費價格。

工商部門負責依法查處發布違法公墓廣告、傳銷墓穴和骨灰存放格位的違法行為。

交通部門或城建部門根據道路屬性及職責分工，負責規劃建設通往殯葬設施的道路，同時，交通部門負責在條件具備的情況下開通方便群眾祭奠的公交線路。

（二）制定實施計劃，完善財政投入機制

——制訂以年度、區域、種類推進項目建設的具體實施計劃，并按照需求先急后緩、建設先易后難、條件成熟先行的原則分步實施。市民政局按照行業管理的原則，積極指導各區市推進《規劃》實施。（公益性殯葬設施審批權在區市級）

——完善財政投入機制。各級財政部門繼續加大投入，完善殯葬設施建設激勵機制和獎勵辦法，將城鄉公益性公墓建設納入各級政府基本建設和基本公共服務保障范疇。鼓勵社會資本參與投資建設，推動不占地或少占地的安葬方式，完善“海葬”財政補助政策，提高“海葬”參與比例。

（三）理順管理體制，強化執法監督

建立健全殯葬管理機構，完善執法制度，強化執法責任，加大執法力度。殯葬管理機構，應當為行政單位或具有行政執法職能的事業單位，不得從事殯葬經營活動，不得向殯葬服務單位和企業收取任何管理費用，在人、財、物等方面徹底同殯葬服務單位脫鉤。殯儀館采購殯葬用品要實行公開招標、降低殯葬用品價格。建立健全殯葬服務單位誠信制度，提高殯葬服務的透明度，加強市場監管，實現公平競爭，營造規范、誠信、有序的殯葬市場環境。加強對公益性公墓的規范管理，嚴格禁止公益性公墓對外銷售。

（四）強化隊伍建設，規范殯葬服務

加強殯葬從業人員職業道德教育和技能培訓，建立從業人員培訓考核制度，不斷提高殯葬從業人員服務水平。鼓勵從業人員取得職業資格證書和專項職業能力證書，并按規定落實相關待遇。貫徹落實勞動人事制度改革措施，合理配置崗位人員，及時調整補充殯葬從業人員，滿足殯葬服務發展需要。加強殯葬服務標準化建設，制定殯葬服務規范，實行精細化管理。加快殯葬服務信息化建設，全面實現殯葬服務信息化管理，依托現代信息管理手段，建立財政轉移支付同火化遺體和骨灰節地葬法掛鉤機制，進一步完善基本殯葬服務補貼辦法，確保人民群眾在殯葬改革中得實惠。

（五）加大宣傳力度，推進文明殯葬

大力開展殯葬改革宣傳，注重加強輿論引導，形成良好的社會輿論氛圍。積極倡導文明、節儉、科學的喪葬禮儀，移風易俗，遏制舊俗陋習，營造厚養善葬、文明殯葬新風尚。健全完善市、市（縣）和區、鎮（街道）、村四級聯動機制，使廣大群眾了解、接受新一輪殯葬改革的方向、目標和意義，形成社會關心、群眾支持的殯葬改革社會環境。充分利用電子網絡、公共信息平臺等新媒體，拓展殯葬服務宣傳工作，促進殯葬工作的發展改革。

九、附 則

本規劃適應范圍為青島市行政轄區，包括市南區、市北區、李滄區、嶗山區、城陽區（含高新區）、黃島區、即墨市、膠州市、平度市、萊西市。所屬轄區內任何單位和個人進行的殯葬設施規劃建設活動，均應執行本規劃。