各市民政局、文明辦、發(fā)展改革委、民族宗教局、公安局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、林業(yè)局、文廣新局、衛(wèi)生計(jì)生委、環(huán)保局、工商局（市場(chǎng)監(jiān)管局）、總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)：

殯葬改革工作事關(guān)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和小康社會(huì)建設(shè)。十八大以來(lái)，全省移風(fēng)易俗殯葬改革不斷深入推進(jìn)，殯葬公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，殯葬管理水平逐步提升，殯葬事業(yè)取得初步成效。但要看到,殯葬改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、服務(wù)保障不到位、體制機(jī)制不健全、監(jiān)管執(zhí)法難等問(wèn)題較為突出，散埋亂葬現(xiàn)象在農(nóng)村還不同程度的存在。為進(jìn)一步增強(qiáng)殯葬改革動(dòng)力，激發(fā)殯葬事業(yè)發(fā)展活力，更好滿(mǎn)足人民群眾殯葬服務(wù)需求，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)民政部等16部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2018〕5號(hào)）和《民政部關(guān)于印發(fā)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”行動(dòng)方案的通知》（民發(fā)〔2018〕73號(hào)）以及省委、省政府部署要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行新發(fā)展理念，以推動(dòng)殯葬改革為牽引，以滿(mǎn)足人民群眾殯葬需求為導(dǎo)向,以提升殯葬服務(wù)能力和水平為保障,以創(chuàng)新殯葬管理體制機(jī)制為動(dòng)力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，以人為本、群眾受益原則，建設(shè)惠民、綠色、生態(tài)、文明殯葬，整合資源，規(guī)范管理，優(yōu)化服務(wù)，深化改革，推動(dòng)殯葬改革和殯葬事業(yè)更好服務(wù)于保障和改善民生、促進(jìn)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務(wù)體系基本建立，殯葬服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化，基本殯葬服務(wù)免費(fèi)政策和節(jié)地生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)制度惠及全體居民，火化率基本達(dá)到100%，樹(shù)葬、海葬、花壇葬、骨灰格位存放等節(jié)地生態(tài)安葬比例達(dá)到50%以上，骨灰裝棺再葬、散埋亂葬得到有效治理，綠色殯葬移風(fēng)易俗新風(fēng)尚成為殯葬活動(dòng)主流，建成一批具有示范效應(yīng)的綠色殯葬設(shè)施，基本滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民骨灰安放需求。

二、主要任務(wù)

（一）鞏固提升火化水平。堅(jiān)持遺體火化與骨灰處理兩手抓，加強(qiáng)對(duì)遺體火化監(jiān)督管理，大力推進(jìn)骨灰節(jié)地生態(tài)安葬。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，除少數(shù)民族按照傳統(tǒng)習(xí)俗可以土葬外，其他一律實(shí)行火葬。充分發(fā)揮村干部、紅白理事會(huì)成員、新鄉(xiāng)賢對(duì)群眾殯葬行為的事前宣傳、事中服務(wù)、事后監(jiān)督作用，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、依法治理，嚴(yán)禁遺體違規(guī)土葬、骨灰裝棺再葬、散埋亂葬等違規(guī)殯葬行為，嚴(yán)禁以罰代管、以罰代化。要建立健全監(jiān)管機(jī)制，防范各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)全省火化水平不斷提升。

（二）加快公益性公墓建設(shè)。市、縣兩級(jí)要立足當(dāng)?shù)厝罕姎浽岱?wù)需求，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，編制轄區(qū)綠色殯葬建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)以樹(shù)葬公益林、節(jié)地生態(tài)公益性公墓和骨灰堂為主的綠色殯葬設(shè)施建設(shè)，在少數(shù)民族較為集中的地區(qū)規(guī)劃具有土葬習(xí)俗的少數(shù)民族公墓。2019年，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建成1處縣級(jí)示范性綠色殯葬設(shè)施，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成2—3處綠色殯葬設(shè)施。2020年，節(jié)地生態(tài)綠色殯葬設(shè)施基本滿(mǎn)足群眾殯葬需求。要堅(jiān)持建管并重，落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)屬地管理職責(zé)，健全完善審批、監(jiān)管、維護(hù)工作機(jī)制和規(guī)章制度，采取成立專(zhuān)人管理、委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、村“兩委”或紅白理事會(huì)代管維護(hù)等方式，加強(qiáng)墓區(qū)植樹(shù)綠化，保持墓區(qū)整潔肅穆，做好日常維護(hù)、防火防災(zāi)、公共安全等工作。

（三）大力發(fā)展綠色殯葬。因地制宜，積極推進(jìn)樹(shù)葬、海葬、骨灰撒散、花壇葬、草坪葬、骨灰塔、壁葬、深埋不留墳頭等綠色生態(tài)安葬，引導(dǎo)群眾將綠色殯葬理念貫穿到殯葬活動(dòng)全過(guò)程。多措并舉，采取綠色殯葬建設(shè)與植樹(shù)造林荒山綠化有機(jī)結(jié)合，在沿海地區(qū)鼓勵(lì)倡導(dǎo)海葬，在山區(qū)丘陵地區(qū)鼓勵(lì)支持樹(shù)葬公墓林，在平原地區(qū)大力推動(dòng)公墓林或紀(jì)念堂建設(shè)，為廣大群眾提供多元化的綠色殯葬設(shè)施和途徑。抓住清明節(jié)和祭祀節(jié)日等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，積極組織集體共祭、社區(qū)公祭、家庭追思等現(xiàn)代祭祀活動(dòng)，倡導(dǎo)植樹(shù)緬懷、鮮花祭奠、網(wǎng)絡(luò)祭掃等文明低碳祭掃方式，倡導(dǎo)文明節(jié)儉新風(fēng)尚。加大公益性綠色殯葬建設(shè)資金投入、專(zhuān)用林地保障和土地政策支持，創(chuàng)造條件為群眾免費(fèi)提供節(jié)地生態(tài)綠色安葬設(shè)施，對(duì)選擇樹(shù)葬、骨灰撒散、海葬、花壇葬、壁葬等綠色殯葬的家庭給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）開(kāi)展散埋亂葬治理活動(dòng)。開(kāi)展散埋亂葬治理活動(dòng)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，作為加強(qiáng)和完善社區(qū)治理、改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境的重要舉措統(tǒng)籌部署安排。各地要因地制宜，結(jié)合實(shí)際，采取“一遷二改三綠化”方式，即“一遷”，對(duì)散埋亂葬墳?zāi)惯w入公益性樹(shù)葬公墓林或深埋不留墳頭；“二改”，對(duì)名人墓、烈士墓等不易遷移的墳?zāi)惯M(jìn)行改造，使其達(dá)到生態(tài)環(huán)保要求；“三綠化”，對(duì)歷史形成不易遷移或拆除的墳?zāi)梗M(jìn)行美化綠化、植樹(shù)遮擋。要尊重當(dāng)?shù)睾蜕贁?shù)民族習(xí)俗，順應(yīng)群眾意愿，注重方式方法，積極穩(wěn)妥有序開(kāi)展散埋亂葬專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)格控制增量，逐步減少存量，探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際、群眾滿(mǎn)意的綠色殯葬改革新路，有

（五）提高惠民服務(wù)水平。推廣沂水惠民殯葬經(jīng)驗(yàn)，把惠民殯葬服務(wù)納入政府公共服務(wù)保障范圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)普惠性、均等化，不斷滿(mǎn)足群眾基本殯葬需求。立足當(dāng)?shù)厝罕姎浽岱?wù)需求，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加快殯儀館、殯儀服務(wù)站等殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)達(dá)到危房標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備落后的殯儀館進(jìn)行改造，做好殯葬項(xiàng)目“鄰避”問(wèn)題防范與化解工作。依法完善遺體接運(yùn)、火化、殯儀等直接接觸遺體的殯儀服務(wù)事項(xiàng)管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)各類(lèi)主體規(guī)范提供服務(wù)，提升管理服務(wù)水平，提高群眾滿(mǎn)意度。

（六）提升“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”水平。各級(jí)民政部門(mén)和殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要應(yīng)用“山東省殯葬管理信息系統(tǒng)”在線辦理服務(wù)和公墓建設(shè)申報(bào)、審批和年檢，采集公墓基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，加快實(shí)現(xiàn)殯葬管理服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范化，推動(dòng)殯葬信息部門(mén)共享。綜合利用網(wǎng)站、手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、服務(wù)熱線等方式，加強(qiáng)殯葬政策法規(guī)、優(yōu)秀殯葬文化宣傳，加大服務(wù)信息公開(kāi)力度，開(kāi)展骨灰撒散、海葬、樹(shù)葬等節(jié)地生態(tài)安葬等公益便民活動(dòng)，提供遠(yuǎn)程告別、網(wǎng)上祭奠、網(wǎng)上預(yù)約等線上線下互動(dòng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)承諾、監(jiān)督方式、服務(wù)規(guī)范等網(wǎng)上公開(kāi)，為群眾提供方便快捷的信息化服務(wù)，讓人民群眾有更多獲得感。

（七）規(guī)范殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性公墓管理，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的公墓依法予以取締，對(duì)違規(guī)改擴(kuò)建等行為予以糾正，禁止建造超規(guī)定面積墓穴、墓位，禁止炒買(mǎi)炒賣(mài)墓穴和骨灰格位違規(guī)行為，禁止農(nóng)村公益性墓地違規(guī)對(duì)外銷(xiāo)售。強(qiáng)化殯葬服務(wù)事業(yè)單位的公益屬性，全面實(shí)行收費(fèi)公示和明碼標(biāo)價(jià)制度，嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，與逝者家屬簽訂服務(wù)合同，出具合法結(jié)算票據(jù)、保證中低價(jià)位殯葬服務(wù)和用品足量提供，嚴(yán)禁誘導(dǎo)、捆綁強(qiáng)制消費(fèi)。加強(qiáng)殯葬用品市場(chǎng)、社會(huì)殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)、殯葬服務(wù)中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員管理，查處虛假宣傳、以次充好、強(qiáng)制消費(fèi)、價(jià)格欺詐等侵害消費(fèi)者權(quán)益行為。全面開(kāi)展殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)安全隱患排查整治，強(qiáng)化對(duì)殯葬服務(wù)車(chē)輛及駕駛?cè)藛T的安全管理，對(duì)殯葬重點(diǎn)場(chǎng)所、關(guān)鍵服務(wù)環(huán)節(jié)、重要設(shè)備用品進(jìn)行“三個(gè)必查”，確保無(wú)遺漏、無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范行業(yè)行為，全面推進(jìn)反腐倡廉和廉潔從業(yè)。加強(qiáng)對(duì)遺體處置和相關(guān)證件出具審核的監(jiān)管，避免接收來(lái)源不明遺體、輕率或錯(cuò)誤火化遺體，嚴(yán)厲查處虛開(kāi)、倒賣(mài)火化證明等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)醫(yī)院太平間管理，嚴(yán)禁在太平間開(kāi)展?fàn)I利性殯儀服務(wù)。推進(jìn)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管辦分離改革，規(guī)范社會(huì)資本參與，加大對(duì)市場(chǎng)化殯葬服務(wù)監(jiān)管力度，嚴(yán)禁借宗教名義違規(guī)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)骨灰存放設(shè)施。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要把移風(fēng)易俗和殯葬改革作為保障基本民生、改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)、促進(jìn)生態(tài)文明的重要舉措，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上各級(jí)黨委政府議事日程，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)作、群眾參與的工作機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃，全力推進(jìn)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文明行動(dòng)移風(fēng)易俗聯(lián)席會(huì)議和殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組作用，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度，增強(qiáng)推進(jìn)殯葬改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立大局意識(shí)和“一盤(pán)棋”思想，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的強(qiáng)大合力。

（二）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)互動(dòng)。民政部門(mén)要牽頭做好殯葬管理政策標(biāo)準(zhǔn)制定、殯葬改革工作組織實(shí)施、殯葬設(shè)施審批監(jiān)管等工作。人事部門(mén)要及時(shí)掌握黨員干部治喪情況，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育管理。宣傳部、文明辦要做好殯葬改革宣傳引導(dǎo)工作，將移風(fēng)易俗工作納入文明創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容, 在全社會(huì)營(yíng)造崇尚移風(fēng)易俗綠色殯葬的濃厚氛圍。發(fā)展改革部門(mén)要將殯葬事業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃，支持基本殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)出具的非正常死亡證明的管理，查處喪事活動(dòng)中違反治安管理的行為和私自改裝車(chē)輛運(yùn)輸遺體的行為，并積極商請(qǐng)民政部門(mén)共享殯葬信息，從中發(fā)現(xiàn)死亡人員未銷(xiāo)戶(hù)口線索，及時(shí)調(diào)查核對(duì)、注銷(xiāo)戶(hù)口。財(cái)政部門(mén)要保障落實(shí)惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策所需的資金，合理核撥殯葬事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)和殯葬事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要完善參加社會(huì)保險(xiǎn)人員死亡后喪葬補(bǔ)助金、撫恤金等政策。國(guó)土資源、林業(yè)等部門(mén)要依法保障納入規(guī)劃的殯葬設(shè)施用地需求，糾正和查處違法占地建設(shè)殯葬設(shè)施違法占用耕地林地建墳等行為。環(huán)境保護(hù)部門(mén)要依法指導(dǎo)支持火化機(jī)環(huán)保改造，強(qiáng)化殯葬活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。文化部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)治喪活動(dòng)中營(yíng)利性演出活動(dòng)的監(jiān)管。衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具死亡證明的管理和醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間的管理，指導(dǎo)殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)做好衛(wèi)生防疫工作。工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門(mén)要配合查處制造、銷(xiāo)售不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備、封建迷信殯葬用品等違法行為。財(cái)政價(jià)格主管部門(mén)要依法制定殯葬服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，查處殯葬亂收費(fèi)行為。宗教事務(wù)管理部門(mén)要配合相關(guān)部門(mén)依法規(guī)范寺廟等宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)骨灰存放設(shè)施等行為。

（三）強(qiáng)化探索創(chuàng)新。要發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，以縣級(jí)為主體，圍繞殯葬領(lǐng)域體制機(jī)制、公共投入、監(jiān)管執(zhí)法、信息化建設(shè)等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，勇于攻堅(jiān)，尋求解決對(duì)策，創(chuàng)造積累經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富完善相關(guān)政策措施，有效破解改革發(fā)展難題。全國(guó)和省級(jí)殯葬綜合改革試點(diǎn)單位要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化完善試點(diǎn)方案，在建立完善體制機(jī)制、健全公共服務(wù)體系、推動(dòng)節(jié)地生態(tài)安葬等方面探索創(chuàng)新、樹(shù)立樣板。未列入試點(diǎn)的地區(qū)也要積極深化殯葬綜合改革，增強(qiáng)殯葬改革動(dòng)力，激發(fā)殯葬事業(yè)發(fā)展活力。對(duì)相對(duì)成熟的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，要加強(qiáng)推廣應(yīng)用，形成試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面的良好態(tài)勢(shì)。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。以殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)等為重要宣傳平臺(tái)，充分發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢(shì)，深入宣傳殯葬法規(guī)政策，普及科學(xué)知識(shí)，傳遞文明理念，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，理性消費(fèi)、革除陋俗，樹(shù)立厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新風(fēng)尚。大力宣傳黨員干部帶頭參與殯葬改革的典型事例及各地推動(dòng)殯葬改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，樹(shù)立殯葬為民的良好形象，把社會(huì)風(fēng)氣引導(dǎo)好，努力營(yíng)造人人支持殯葬改革、全社會(huì)關(guān)心殯葬事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（五）強(qiáng)化監(jiān)管督查。要堅(jiān)持把殯葬工作納入文明城市、文明縣（市、區(qū)）、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建內(nèi)容。加大督查力度，通過(guò)第三方調(diào)查、電話(huà)滿(mǎn)意度調(diào)查、實(shí)地督查、隨機(jī)暗訪等方式，定期或不定期地檢查違規(guī)土葬、散埋亂葬等違規(guī)行為，及時(shí)加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管,通報(bào)督查整改情況，切實(shí)提高監(jiān)管實(shí)效。

各地要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，制定具體工作方案，采取有效措施，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

    山東省民政廳              山東省文明辦 

   山東省發(fā)展和改革委員會(huì)        山東省宗教事務(wù)局

    山東省公安廳              山東省財(cái)政廳

     山東省人力資源和社會(huì)保障廳   山東省國(guó)土資源廳

   山東省林業(yè)廳               山東省文化廳

山東省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)       山東省環(huán)境保護(hù)廳

山東省工商行政管理局       山東省總工會(huì)

   共青團(tuán)山東省委            山東省婦女聯(lián)合會(huì)

                2018年9月30日