安葬烈士，是烈士褒揚(yáng)工作的重要環(huán)節(jié)和組成部分。莊嚴(yán)、肅穆地安葬烈士，是宣傳烈士事跡、撫慰烈士遺屬、弘揚(yáng)烈士精神的有效時(shí)機(jī)和形式。2011年7月26日,國(guó)務(wù)院頒布了《烈士褒揚(yáng)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，明確了烈士在烈士陵園安葬，未在烈士陵園安葬的，縣級(jí)以上人民政府征得烈士遺屬同意，可以遷移到烈士陵園安葬，或者予以集中安葬。這一規(guī)定填補(bǔ)了烈士安葬政策的空白，為烈士安葬工作規(guī)范化、制度化奠定了基礎(chǔ)。目前，全國(guó)每年約有300多人被國(guó)家評(píng)定為烈士，各地各部門在烈士安葬方式上作了一些探索，從個(gè)案看是可行的。但是，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)定，各地安葬烈士的方式方法、儀式程序等差異性較大，影響了烈士安葬工作的嚴(yán)肅性，需要通過(guò)制定規(guī)章，為烈士安葬工作提供基本制度遵循。在廣泛征求國(guó)務(wù)院法制辦、各級(jí)民政部門和專家學(xué)者意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)充分論證和反復(fù)修改，我們擬定了《烈士安葬辦法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下：

一、關(guān)于立法目的

烈士稱謂，是國(guó)家對(duì)公民在保衛(wèi)祖國(guó)和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中犧牲人員給予的崇高政治榮譽(yù)，他們身上集中體現(xiàn)的信仰堅(jiān)定、熱愛(ài)人民、矢志報(bào)國(guó)、敢于犧牲的精神，是黨、國(guó)家和軍隊(duì)寶貴的精神財(cái)富。烈士犧牲后理應(yīng)得到妥善安葬，以褒揚(yáng)他們的功績(jī)，教育啟迪后人。因此，《辦法》將為了褒揚(yáng)烈士，做好烈士安葬工作，作為制定本規(guī)章的立法目的(第一條)。

二、關(guān)于烈士安葬地和安葬儀式

烈士在烈士陵園安葬，是《條例》明確規(guī)定的準(zhǔn)則，是維護(hù)烈士榮譽(yù)、保障烈屬權(quán)益的重要制度安排。《辦法》明確，烈士在烈士陵園或者烈士集中安葬墓區(qū)安葬;烈士陵園、烈士集中安葬墓區(qū)是國(guó)家建立的專門安葬、紀(jì)念、宣傳烈士的重要場(chǎng)所(第二條)。

為充分尊重烈士遺屬意愿，《辦法》明確了確定烈士安葬地和安排烈士安葬活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)征求烈士遺屬意見(jiàn)。烈士安葬地可以在犧牲地、生前戶口所在地、遺屬戶口所在地或者生前工作單位所在地中進(jìn)行選擇。烈士安葬地確定后，就近在烈士陵園或者烈士集中安葬墓區(qū)安葬烈士(第三條)。

在運(yùn)送烈士骨灰或者遺體(骸)方面，為莊嚴(yán)肅穆起見(jiàn)，《辦法》規(guī)定要由烈士犧牲地、烈士安葬地人民政府負(fù)責(zé)安排，并舉行必要的送迎儀式;烈士骨灰盒或者靈柩應(yīng)當(dāng)覆蓋中華人民共和國(guó)國(guó)旗。需要覆蓋中國(guó)共產(chǎn)黨黨旗或者中國(guó)人民解放軍軍旗的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國(guó)旗、黨旗、軍旗不同時(shí)覆蓋，安葬后由烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位保存(第四條)。

在烈士安葬儀式方面，《辦法》強(qiáng)調(diào)烈士安葬地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)舉行烈士安葬儀式;烈士安葬儀式應(yīng)當(dāng)莊嚴(yán)、肅穆、文明、節(jié)儉;烈士安葬儀式中應(yīng)當(dāng)宣讀烈士批準(zhǔn)文件和烈士事跡(第五條)。

三、關(guān)于烈士骨灰或者遺體（骸）安放

在安葬烈士的方式上，根據(jù)殯葬改革精神，《辦法》明確了三種方式：將烈士骨灰安葬于烈士墓區(qū)或者烈士骨灰堂;將烈士遺體(骸)安葬于烈士墓區(qū);其他安葬方式。同時(shí)強(qiáng)調(diào)安葬烈士應(yīng)當(dāng)尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗，遵守國(guó)家殯葬管理有關(guān)規(guī)定(第六條)。

在烈士墓穴、骨灰格位選擇方面，為避免不必要的爭(zhēng)議，《辦法》明確由烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位按照規(guī)定確定(第七條)。并明確安葬烈士骨灰的墓穴面積一般不超過(guò)1平方米。允許土葬的地區(qū)，安葬烈士遺體(骸)的墓穴面積一般不超過(guò)4平方米(第八條)。

在碑文方面，《辦法》明確烈士墓碑碑文或者骨灰盒標(biāo)示牌文字應(yīng)當(dāng)經(jīng)烈士安葬地人民政府審定，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括烈士姓名、性別、民族、籍貫、出生年月、犧牲時(shí)間、單位、職務(wù)、簡(jiǎn)要事跡等基本信息(第九條)。

在墓區(qū)建設(shè)方面，《辦法》明確烈士墓區(qū)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃科學(xué)、布局合理。烈士墓和烈士骨灰存放設(shè)施應(yīng)當(dāng)形制統(tǒng)一、用材優(yōu)良，確保施工建設(shè)質(zhì)量(第十條)。

四、關(guān)于烈士安葬證明書

為適應(yīng)當(dāng)前和今后人口流動(dòng)性增強(qiáng)的實(shí)際，烈士安葬后應(yīng)當(dāng)正式告知遺屬或者向烈士生前戶口所在地政府民政部門備案，便于后人查找和祭掃。因此，《辦法》明確烈士陵園、烈士集中安葬墓區(qū)的保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)向烈士遺屬發(fā)放烈士安葬證明書，載明烈士姓名、安葬時(shí)間和安葬地點(diǎn)等;沒(méi)有烈士遺屬的，應(yīng)當(dāng)將烈士安葬情況向烈士生前戶口所在地縣級(jí)人民政府民政部門備案;烈士生前有工作單位的，應(yīng)當(dāng)將安葬情況向烈士生前所在單位通報(bào)(第十一條)。

五、關(guān)于烈士遷葬和祭掃

烈士安葬后，國(guó)家將配套開(kāi)展事跡整理、陳列展示等相關(guān)工作，《辦法》明確了烈士陵園、烈士集中安葬墓區(qū)的保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集陳列有紀(jì)念意義的烈士遺物、事跡資料，烈士遺屬、有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合(第十三條)。考慮到烈士安葬和事跡展示具有同步性，同時(shí)為避免出現(xiàn)新的零散烈士墓和烈士墓頻繁遷移，影響烈士安葬、宣傳工作的整體性和嚴(yán)肅性，《辦法》明確了烈士在烈士陵園或者烈士集中安葬墓區(qū)安葬后，原則上不遷葬。對(duì)未在烈士陵園或者烈士集中安葬墓區(qū)安葬的，縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況并征得烈士遺屬同意，遷入烈士陵園或者烈士集中安葬墓區(qū)(第十二條)。

祭掃烈士，既是烈士遺屬寄托哀思、表達(dá)情感的方式，也是黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校和社會(huì)各界人士不能忘卻的道德義務(wù)。《辦法》規(guī)定在清明節(jié)等重要節(jié)日和紀(jì)念日時(shí)，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展烈士紀(jì)念活動(dòng)，祭奠烈士;烈士陵園、烈士集中安葬墓區(qū)所在地人民政府民政部門對(duì)前來(lái)祭掃的烈士遺屬，應(yīng)當(dāng)做好接待服務(wù)工作(第十四條)。