魯民函〔2011〕55號

　　關于印發《山東省殯葬改革示范活動方案》的通知

　　各市民政局：

　　根據民政部《關于在全國開展殯葬改革示范活動的通知》(民發〔2010〕2號)精神，組織制定了《山東省殯葬改革示范活動方案》，并提出以下要求，請結合實際，認真貫徹執行。

　　一、高度重視殯葬改革示范活動。在全省開展殯葬改革示范活動，對移風易俗、節約土地資源、減輕群眾負擔、提高殯葬管理和服務水平、促進殯葬事業科學發展，都具有重要意義。各地要根據殯葬事業“十二五”發展規劃，結合當地實際，制定切實可行的活動方案，充分調動各級民政部門和殯儀館、公墓、殯葬事業單位在殯葬改革示范活動中的積極性和創造性，推動殯葬改革示范活動深入開展。

　　二、積極開展殯葬改革示范活動。各級民政部門和殯儀館、公墓、殯葬事業單位，要堅持“以民為本、為民解困、為民服務”工作理念，按照《山東省殯葬改革示范活動方案》中的指導思想、活動內容和有關要求，認真組織開展殯葬改革示范活動。要按照“?；?、廣覆蓋、可持續”的原則，推動實施殯葬惠民政策，保障群眾合法殯葬權益。要不斷加大對殯葬基礎設施的資金投入，完善殯葬設施建設。要按照“相對集中、統籌規劃、合理布局”的原則，建設城鄉公益性生態墓地、骨灰存放室等殯葬設施。要以開展殯葬改革示范活動為契機，加強殯葬管理，推行骨灰安葬多樣化，規范殯儀服務市場，樹立移風易俗新風尚。

　　三、切實加強組織領導和監督檢查。各級民政部門和殯儀館、公墓、殯葬事業單位，要以對人民群眾高度負責的精神，切實加強領導，將開展示范活動列入重要工作日程，建立完善殯葬改革工作體制、機制。要加強與公安、國土、工商、城管等部門的溝通聯系，采取有效措施，適時進行殯葬市場集中整治專項行動。要加強宣傳，強化監督，注重發揮新聞媒體的作用，引導社會各界積極參與和實施監督，形成全社會關心、支持殯葬改革的良好氛圍，推動全省殯葬事業改革發展。

　　附件：《山東省殯葬改革示范活動方案》

　　山東省民政廳

　　二○一一年三月九日

　　山東省殯葬改革示范活動方案

　　根據省民政廳《轉發〈民政部關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見〉的通知》(魯民〔2010〕1號)和《關于轉發民發〔2010〕2號和民辦發〔2010〕1號文開展殯葬改革示范活動的通知》(魯民〔2009〕11號)要求，為開展省級殯葬改革示范活動，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”，通過開展殯葬改革示范活動，樹立典型，以點帶面，鞏固殯葬改革成果，發揮殯葬改革在保障和改善民生、促進社會建設和生態文明建設中的重要作用，實現殯葬改革節約土地、保護環境、移風易俗、減輕群眾負擔的目標，推動以法治殯葬、惠民殯葬、公益殯葬、綠色殯葬、科技殯葬、陽光殯葬、人文殯葬為主要內容的殯葬改革不斷深入發展。

　　二、活動內容

　　以《殯葬管理條例》和《山東省殯葬管理規定》為基礎，以《民政部關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》和《民政部關于在全國開展殯葬改革示范活動的通知》為依據，扎實開展工作。本著突出創新、優中選優、公開、公平、公正的原則，在全省市、縣兩級民政部門和殯儀館(火葬場)、公墓中評選“全省殯葬改革示范單位”。

　　三、申報殯葬改革示范單位條件

　　(一)市、縣級民政部門

　　1.應當具備的基本條件：

　　(1)當地政府或經當地政府同意制定殯葬事業發展規劃，并納入當地國民經濟和社會發展總體規劃。城鄉公益性骨灰安放設施納入城市建設規劃、新農村建設規劃和村級公益事業建設規劃，并給予政策指導、土地使用和資金支持，改善城鄉居民治喪環境。

　　(2)成立以政府領導為組長，各有關部門負責人為成員的殯葬改革領導小組，并將殯葬改革工作和清明節安全工作列入當地政府考核體系，形成政府領導、民政協調、各部門齊抓共管的管理體制?；鸹蔬_到100%，火化證明管理規范，無假證明、倒賣證明、以罰代化現象。無骨灰“裝棺二次葬”和新建大墓、豪華墓現象。

　　(3)建立以殯儀館為核心、鄉鎮(街道)殯儀服務站和城鄉公益性骨灰安葬設施為依托、村(居)委會紅白理事會為基礎的殯葬服務網絡，為城鄉居民提供均等、優質的殯葬服務，滿足群眾殯葬需求。轄區內殯儀館、經營性公墓和兩處以上城鄉公益性骨灰安葬設施為“全省殯葬改革示范單位”。

　　(4)當地政府或民政、財政等部門聯合出臺殯葬惠民政策文件，實行了困難群體基本殯葬服務救助保障制度。

　　(5)實現政事(企)分開、管辦分離，有專門殯葬管理機構，與相關部門形成了較為密切的協調配合機制。殯葬管理制度健全，全省統一的殯葬管理信息系統運行正常，殯葬執法規范、文明，殯葬服務誠信、優質，群眾滿意度高，無有效投訴。

　　(6)重視殯葬宣傳工作，群眾移風易俗、參與殯葬改革的主動性和自覺性較高。村(居)委會紅白事理事會組織健全，章程符合殯葬改革政策法規，工作開展成效顯著。

　　2.應當具備以下一個或多個條件：

　　(1)實現轄區內所有居民基本殯葬服務費由政府承擔，對節地環保生態葬式葬法實行政府補貼、獎勵。

　　(2)骨灰管理、安葬方式有創新，骨灰處理符合節地環保生態的要求，骨灰撒散、深埋等節地葬法的比例不低于20%。

　　(3)在深化殯葬改革的方式方法上取得創新和突破，對推動全省殯葬改革有示范和導向意義。

　　(4)省級文明單位。

　　(二)殯儀館(火葬場)

　　1.應當具備的基本條件：

　　(1)服務項目、收費標準、服務內容、服務程序、服務承諾、服務監督公開，有24小時服務熱線;主動公開并認真落實各項惠民殯葬政策;基本殯葬服務與選擇性殯葬服務區分明顯，選擇性殯葬服務實行“清單式”服務，由群眾自愿選擇簽單，無強制、捆綁、誤導群眾消費行為。

　　(2)嚴格執行政府定價、政府指導價，市場調節價差價率控制在30%以內，低檔殯葬用品比例不低于20%并保證供應。有單價在100元以下的骨灰盒出售。

　　(3)工作人員牢固樹立“喪屬至上”的服務理念，儀容整潔，舉止文明，服務規范，廉潔守紀，實行掛牌服務、星級服務、標兵服務、服務后群眾滿意度測評制度，群眾滿意度不低于90%。殯葬技能和專業技術人員比例不低于70%。積極宣傳殯葬改革，弘揚先進殯葬文化，行風建設達標。

　　(4)符合《殯儀館建設設計規范》要求，環境莊重肅穆、整潔美觀。

　　(5)年火化量在4000具以下的，至少有兩臺火化機正常運行，其中至少一臺為普通火化機;年火化量在4000-8000具的，至少有三臺火化機正常運行，其中至少一臺為普通火化機;年火化量在8000具以上的，至少有四臺火化機正常運行，其中至少兩臺為普通火化機。火化機污染物排放限值達到國家標準，經過專業環境監測機構檢測認定。有兩輛以上可正常運行的殯儀車，其中至少一臺為普通殯儀車。有一組以上可正常運行的遺體冷藏柜，可存放6具以上。采用封閉式防火骨灰寄存格架。有安全監控系統。整容、防腐設備、告別棺、遺物祭品焚燒爐、備用發電機等殯葬設備配置齊全，安全可靠。

　　(6)規章制度健全，內部管理規范。應用全省統一的殯葬管理信息系統，全面實行計算機管理，按時上報數據，信息化水平業內領先?！痘鸹C明》、《骨灰安放證》管理使用規范。檔案管理符合民政部、國家檔案局《殯葬服務單位業務檔案管理辦法》的規定。

　　2.應當具備以下一個或多個條件：

　　(1)在優質服務、價格管理等方面有特色，管理和服務模式先進，“一站式”服務和便民利民服務有創新。

　　(2)科技攻關成效顯著，使用環保技術和產品比例不低于50%，火化設備先進，節能減排指標超過國家標準，對遺物祭品和特殊垃圾實行無害化處理。

　　(3)行風建設有突出經驗，成效顯著，連續三年當地政府行風測評位列前3名。

　　(4)省級文明單位。

　　(5)通過服務質量、環境、職業安全健康等管理體系認證。(三)公墓

　　1.應當具備的基本條件：

　　(1)經營性公墓有省民政廳頒發的《經營性公墓合格證》，公益性公墓有縣級民政部門的批準文件。依法建設運營，服務優質，無違法違規行為。

　　(2)墓穴占地面積符合國家政策規定，無新建大墓、豪華墓。

　　(3)安放(葬)合同、《骨灰安放證》、《骨灰安葬證》管理使用規范，手續完備，檔案齊全。檔案管理符合民政部、國家檔案局《殯葬服務單位業務檔案管理辦法》的規定。應用全省統一的殯葬管理信息系統，全面實行計算機管理，按時上報數據，信息化水平業內領先。

　　(4)嚴格執行殯葬價格政策，堅持誠信服務經營性公墓在銷售服務場所公開展示：《經營性公墓合格證》、營業執照、稅務登記證、物價部門的收費許可證和收費標準、購置墓穴(格位)的條件和程序、服務承諾、工作人員職責及照片和編號、辦公時間、服務電話和監督電話。

　　(5)自然與人文景觀和諧統一，注重節地環保生態。

　　(6)創新祭掃方式、弘揚殯葬文化、加強生命教育等方面成績顯著，充分體現人文紀念特色。保障群眾文明、安全、有序祭掃，倡導移風易俗新風尚，積極承擔社會責任。經營性公墓用于公益安葬(放)的墓穴(格位)比例不少于總墓穴(格位)數量的5%。

　　2.應當具備的一個或多個條件：

　　(1)骨灰(遺體)安葬方式、節約殯葬用地等方面有創新，骨灰撒散、深埋和樹(花、草坪)葬等節地葬式比例不低于30%，實現可持續發展。

　　(2)生態化、園林化、藝術化特征明顯，使用環保技術和產品比例不低于50%，綠化覆蓋率不低于75%或綠地不低于40%，墓穴小型化、立體化不低于50%，墓碑平臥及小型化、藝術化、個性化不低于50%。

　　(3)公益性公墓堅持公益原則，在建設、管理、服務等方面具有示范意義，在培育現代殯葬習俗，推動殯葬改革，治理亂埋亂葬，綠化荒山瘠地等方面具有先進性、代表性。

　　(4)省級文明單位。

　　(5)通過服務質量、環境、職業安全健康等管理體系認證。

　　四、評審機構

　　省民政廳成立全省殯葬改革示范活動評審委員會，負責示范單位的評定工作。評審委員會委員由有關專家、學者、行政管理人員組成，評審委員會辦公室設在省民政廳社會事務處。

　　五、評審程序

　　(一)逐級申報。凡符合評審范圍和評審標準的單位，均可參加申報。申報單位通過自薦或推薦方式向主管單位或上一級民政部門提交申報材料，申報內容要真實客觀、明確具體，特色亮點突出。經逐級審核篩選，由設區的市民政局報送至省民政廳。

　　1.市、縣級殯葬改革示范單位需提交以下材料：

　　(1)《全省殯葬改革示范單位申報表》(附后);

　　(2)介紹示范內容的音像資料(不超過15分鐘)及相關圖片;

　　(3)當地政府或經當地政府同意的殯葬事業發展規劃;

　　(4)當地編委同意成立專門殯葬管理機構的文件;

　　(5)當地政府或民政、財政等部門聯合出臺的殯葬惠民政策文件，以及政府對節地環保生態葬式葬法實行政府補貼、獎勵的文件;

　　(6)通過省級文明單位驗收的，應當提供相關文件。

　　2.殯儀館殯葬改革示范單位需提交以下材料：

　　(1)《全省殯葬改革示范單位申報表》(附后);

　　(2)介紹示范內容的音像資料(不超過15分鐘)及相關圖片;

　　(3)當地機構編委批準編制人數的文件，以及殯葬技能和專業技術人員的資格證書;

　　(4)物價部門核準的收費文件;

　　(5)選擇性殯葬服務清單式樣;

　　(6)殯儀館(火葬場)管理與服務規章制度樣本;

　　(7)所使用的火化等設備生產廠家的環保認定書，環保技術的環境監測檢測認定書;

　　(8)行風建設達標單位的獎狀及文件;

　　(9)通過省級文明單位驗收以及服務質量、環境、職業安全健康等管理體系認證的，應當提供相關文件。

　　3.公墓殯葬改革示范單位需提交以下材料：

　　(1)《全省殯葬改革示范單位申報表》(附后);

　　(2)介紹示范內容的音像資料(不超過15分鐘)及相關圖片;

　　(3)經營性公墓提交省民政廳頒發的《合格證》副本，公益性公墓提交縣級民政部門的批準文件;

　　(4)安放(葬)合同樣本;

　　(5)物價部門核準的收費文件;

　　(6)公墓管理與服務規章制度樣本;

　　(7)通過省級文明單位驗收以及服務質量、環境、職業安全健康等管理體系認證的，應當提供相關文件。

　　(二)考評。省評審委員會采取材料審核和實地考察相結合的方式，對申報單位進行綜合評價，出具評審結論，報省民政廳審核批準。

　　(三)審批。省民政廳根據評審委員會的意見和建議，審核確定示范單位名單，經公示后生效，頒發證書和牌匾。

　　省民政廳組織評審委員會從省級殯葬改革示范單位中評審推薦全國殯葬改革示范單位，上報民政部。

　　六、評審時間

　　從2011年開始，省民政廳每年受理申報材料的截止日期為7月底，并于當年年底前完成評審工作，于次年全省社會事務工作會議上頒發證書和牌匾。

　　七、監督檢查

　　各市民政局對相關示范單位進行不定期檢查，省民政廳進行抽查。如發現有弄虛作假、違規違紀或與示范標準不符等情況，及時終止評審;已評審為示范單位的，撤銷榮譽稱號，收回證書和牌匾。

　　附件：全省殯葬改革示范單位申報表

　　山東省殯葬改革示范單位申報表

　　申報單位

　　填報日期

　　山東省民政廳社會事務處制

　　填 表 說 明

　　一、電子表格為word文檔格式，已發到各市民政局社會事務科郵箱。

　　二、填寫單位名稱應當用全稱，數字統一使用阿拉伯數字。

　　三、申請報告應客觀真實，簡明扼要，重點突出，字數在1500字以內。

　　四、申報單位如是縣級民政部門，“縣(市、區)民政部門意見”一欄不用填寫;申報單位如是地市級民政部門，“設區市民政部門意見”和“縣(市、區)民政部門意見”兩欄不用填寫。

　　五、如表格空間不足，可以擴展或另附紙張，均用A4紙打印，于左側裝訂。

　　六、此表提交一式兩份。

　　單位名稱 負 責 人

　　聯系電話 傳 真

　　電子郵箱 郵政編碼

　　通信地址

　　擬示范內容

　　近三年獲

　　何種榮譽

　　申 請

　　報 告

　　申 請

　　報 告

　　年 月 日(蓋章)

　　縣(市、區)民政部門

　　意 見

　　年 月 日(蓋章)

　　設 區 市

　　民政部門

　　意 見

　　年 月 日(蓋章)

　　專 家

　　評 審

　　意 見

　　簽名： 年 月 日

　　批 準

　　單 位

　　意 見

　　年 月 日(蓋章)

　　備 注

　　主題詞：殯葬管理 方案 通知

　　信息公開選項：依申請公開

　　山東省民政廳辦公室 2011年3月9日印發