王金華 / 民政部社會事務(wù)司司長

殯葬是人類自我意識覺醒、走向文明的重要標(biāo)志，也是記載歷史、傳承文明的重要載體。如何評價和看待殯葬改革，怎樣推進(jìn)殯葬改革?這對黨和國家很重要，對家庭和社會也很重要，對具體負(fù)責(zé)這項工作的民政部門尤為重要。

為什么要推行殯葬改革

對于要不要推行以火葬為核心的殯葬改革，一直存在爭論。我們不妨回到問題原點，看一看當(dāng)初倡導(dǎo)推行殯葬改革的動機(jī)和起因。毛澤東發(fā)起實行火葬的倡議有兩個直接動因：一是毛澤東等老一輩革命家對開國元勛任弼時修墓安葬的思考。任弼時是新中國成立后去世的第一位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，經(jīng)中央批準(zhǔn)去世后在八寶山革命公墓修建了一座300平方米左右的墓地，毛澤東在同周恩來、朱德等領(lǐng)導(dǎo)人談起這個問題時說，任弼時作為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人給予厚葬是必要的，但如果我們這些人去世后每人弄這么一塊墓地，埋葬自己的遺體，是不是有點浪費了，時間久了我們到哪兒找這么多墓地。二是對新中國成立初期杭州西湖周邊散埋亂葬做法的批評。毛澤東在新中國成立后曾經(jīng)在杭州西湖療養(yǎng)休息，發(fā)現(xiàn)西湖旁邊每年都會增加很多新的墳?zāi)梗Ｍ憬軌驇ь^治理散埋亂葬，進(jìn)行移風(fēng)易俗。兩件事情促使毛澤東思考中國的殯葬問題。1956年4月26日至28日，中央工作會議休息間隙，毛澤東請秘書拿來早已起草好的倡議書，并帶頭在上面簽字，此后共有151位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人參加簽名。在倡議書中，毛澤東倡導(dǎo)推行的殯葬改革主要有兩個方面的內(nèi)容：一是改革安葬方式，在火葬區(qū)推行人死后實行火葬，不保留遺體，不修墳?zāi)梗淠康氖枪?jié)約土地;二是進(jìn)行移風(fēng)易俗，人死后不搞大操大辦，不搞封建迷信活動，其目的是改良社會風(fēng)氣，改造國家，而且要求“后死者必須保證先死者實行其火化的志愿”。

從改革實際情況看，推行火葬得到了重視，各地遵循積極、有步驟的原則，根據(jù)人口、耕地、交通等狀況，劃定了火葬區(qū)和土葬改革區(qū)。在土葬改革區(qū)，實行遺體集中安葬，禁止在公墓和農(nóng)村公益性墓地散埋亂葬;在火葬區(qū)，大力推行遺體火化，火化率盡管中間有變化，但總體上呈逐步上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，目前火葬區(qū)覆蓋人口已達(dá)8.08億人，約占總?cè)丝诘?58.1%，覆蓋國土面積占國土總面積的52.4%，2019年火化遺體 522.4萬具，火化率已達(dá)52.3%。如果按每具棺材1.5立方米木材、每座散墳占地10平方米計算，2018年推行遺體火化可為國家節(jié)約木材700多萬立方米，節(jié)約土地6萬余畝。如果60年算下來，節(jié)約的土地和木材將是一個相當(dāng)可觀的數(shù)字。

從移風(fēng)易俗方面來看，2013年黨中央印發(fā)《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，要求黨員干部帶頭文明節(jié)儉辦喪事，帶頭火葬和生態(tài)安葬，帶頭文明低碳祭掃，帶頭宣傳倡導(dǎo)殯葬改革。文件出臺已多年，但文件精神并沒有得到很好的落實，還存在少數(shù)黨員干部帶頭修建大墓、豪華墓，大操大辦、收受禮金等現(xiàn)象。由此可見，殯葬改革是一項破千年舊俗、樹一代新風(fēng)的社會改革，是一項重大的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕就能完成的，必須持續(xù)不懈地予以推動，任何否定改革的“錯誤論”和簡單粗暴的“速勝論”都是有害無益的?？傮w而言，我國的殯葬改革是成功的，火葬區(qū)的老百姓除少數(shù)人外，絕大多數(shù)都能接受火葬這種方式。因此，殯葬改革的方向是正確的，不容否定和質(zhì)疑。

新時代怎樣推進(jìn)殯葬改革

進(jìn)入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對美好生活的向往從“生”延伸到“死”，希望生得寬心、活得舒心、死得安心。如何辦好群眾身后事、實現(xiàn)“逝有所安”已成為重大的時代課題、群眾的重大關(guān)切、黨和政府的重要工作。新的歷史條件下，我國的殯葬改革必須正本清源，著力改革體制機(jī)制漏洞，健全基本殯葬服務(wù)體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、綜合施策，真正解決這一讓老百姓關(guān)心的煩心事、操心事。

全面加強(qiáng)黨對殯葬工作的領(lǐng)導(dǎo)。60多年的殯葬改革實踐反復(fù)證明，黨委和政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是做好殯葬改革和殯葬工作的根本保障。因此，殯葬改革要持續(xù)深入推進(jìn)下去，必須全面加強(qiáng)黨對殯葬工作的領(lǐng)導(dǎo)，把殯葬改革列入黨委和政府重要議事日程，把“逝有所安”納入民主保障鏈條，擺在更加突出的位置予以推進(jìn)。要從中央到地方成立黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是要壓實地方黨委政府及相關(guān)部門責(zé)任，強(qiáng)化地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和屬地管理責(zé)任，推動形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級書記”抓殯葬工作的良好局面。

發(fā)揮黨員干部的帶頭作用。我國已有黨員9500多萬，加上非共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，有近1億人。這部分人的作用發(fā)揮好了，殯葬改革將形成眾志成城、摧枯拉朽之勢，任何力量都不可阻擋。要進(jìn)一步落實中辦、國辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺簽訂承諾書，把辦理家屬喪事活動情況納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項申報范圍?？h級以上地方黨委對黨員干部操辦喪葬事宜做出具體規(guī)定，對大操大辦、借機(jī)斂財、違法違規(guī)安葬的，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，推動殯葬領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨，以黨風(fēng)帶動民風(fēng)社風(fēng)。

探索更多節(jié)地生態(tài)安葬方式。按照現(xiàn)有規(guī)定，城鄉(xiāng)居民安葬骨灰或遺體主要采取骨灰寄存、墓穴安葬、不保留骨灰(樹葬、花壇葬、撒海、水晶等)三種方式。骨灰寄存和不保留骨灰、不占地的生態(tài)安葬方式是國家提倡的主要方式，但受入土為安等傳統(tǒng)思想影響，許多人尚難以接受，仍然選擇墓穴安葬的方式?；谖覈硕嗟厣俚膰楹蛡鹘y(tǒng)習(xí)俗，應(yīng)鼓勵采用更多節(jié)地生態(tài)的安葬方式和可降解材料，要加大宣傳，創(chuàng)造條件，讓更多的人選擇骨灰散撒、海葬、樹葬、骨灰水晶等不占地方式。可由政府給予一定數(shù)量的補(bǔ)貼，并統(tǒng)一修建紀(jì)念設(shè)施;也可以在林地、草地劃出一定范圍，實行樹葬、草坪葬安葬遺體或骨灰，由家屬自愿認(rèn)養(yǎng)一棵樹、一小塊草坪，實行統(tǒng)一管理和刻制墓碑或設(shè)置二維碼，但不得修建墳?zāi)?，不得實行石化、硬化，不得破壞原有植被，讓更多的群眾自覺接受和參與殯葬改革。

加快殯葬設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。當(dāng)務(wù)之急是以省、市、縣為單位，制定本行政區(qū)域殯葬設(shè)施規(guī)劃，按照以5萬人口為覆蓋范圍或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單元，大力建設(shè)公益性骨灰堂，特別是補(bǔ)齊城鎮(zhèn)公益性公墓這個“短板”，解決供需失衡問題?；鹪釁^(qū)要以縣為單位，每個縣建設(shè)一座殯儀館，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道至少建設(shè)一座公益性公墓、一座骨灰堂，有條件的地方可以以村(社區(qū))為單位建設(shè)公益性公墓或骨灰堂。要建立健全基本殯葬服務(wù)制度，進(jìn)一步完善惠民殯葬政策，鼓勵人們以不占或少占地的方式處理骨灰或遺體。對實行傳統(tǒng)墓葬方式安葬的，采用市場手段予以調(diào)節(jié)，讓他們多付費或向經(jīng)營企業(yè)多收稅;對實行骨灰存放的，原則上不收費或少收費;對實行海葬、樹葬、深埋不留墳頭的，不僅不收取任何費用，而且由政府給予喪屬一定的財政獎補(bǔ)，作為對他們節(jié)約土地和生態(tài)文明行為的褒揚(yáng)。要逐步破除殯葬城鄉(xiāng)二元分治格局，逐步形成公益性為主、經(jīng)營性為輔、節(jié)地生態(tài)為導(dǎo)向的殯葬管理服務(wù)新格局。

改革現(xiàn)有殯葬管理體制機(jī)制。要加快殯葬領(lǐng)域“放管服”改革，公益的歸公益、市場的歸市場，徹底解決公益性與經(jīng)營性殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)不分的問題。民政部門及其殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要斷臂求生，主動推進(jìn)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)“管辦分離”改革，屬于政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)(設(shè)施建設(shè)費、殯儀館運(yùn)營費、公益性骨灰堂和公墓管理費、惠民政策補(bǔ)貼費等)要切實履職到位，不得轉(zhuǎn)嫁或推卸責(zé)任。進(jìn)一步優(yōu)化殯儀館、殯儀服務(wù)站、公墓、骨灰堂等殯葬設(shè)施審批制度，進(jìn)一步明確申請主體、審批主體、審批條件、程序和期限等，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高審批效率。禁止在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)銷售喪葬用品和開展有償殯儀服務(wù)活動。加強(qiáng)殯葬系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)，盡快在高校設(shè)置殯葬管理服務(wù)或生命文化教育院系或?qū)I(yè)，盡快制定出臺殯葬行業(yè)特殊崗位津貼政策，盡快建立殯葬從業(yè)人員職業(yè)能力水平評價制度，健全殯葬領(lǐng)域人才培養(yǎng)與激勵機(jī)制。

加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域法治建設(shè)。盡快研究制定殯葬法或殯葬管理法的必要性、可行性?，F(xiàn)有的《殯葬管理條例》是1997年頒布實施的，許多條文已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，應(yīng)盡快加以修訂。此外，殯葬管理涉及規(guī)劃、用地、建設(shè)、價格制定、服務(wù)收費、運(yùn)營監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)，應(yīng)盡快建立聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法或綜合執(zhí)法機(jī)制，把監(jiān)管執(zhí)法落實到位，形成發(fā)展改革、公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、市場監(jiān)管、林業(yè)等職能部門密切協(xié)作、合力共治的監(jiān)管執(zhí)法格局。