殯葬領域疫情應對應急安全分析

廣西桂林市殯葬管理處  黃水華

      編輯   百川

突如其來的新冠肺炎疫情，給殯葬領域應急安全做了一次“造影檢查”。殯葬應急安全亟待重新審視，開啟新維度思考管理。

“疫”過天晴——殯葬應急安全需要吸取的“幾點教訓”

第一，要守住殯儀服務“公益性”。當前基本殯葬公共服務缺乏財政保障，設施配置有短板，警示殯葬改革務必要守住“公益服務的底線”。國家現行殯葬管理政策，國有殯儀館提供遺體接運等基本服務納入民生保障范疇，而民營企業(yè)及延伸殯儀服務則是“市場化”供給。由于遺體接運與處置涉及公眾切身權益，直接關乎百姓情感意愿，其服務流程因此成為疫情阻擊戰(zhàn)的重要閉環(huán)之一。

第二，要勿忘應急儲備補倉。殯儀服務單位“應急儲備”是一個薄弱環(huán)節(jié)，疫情中大多數殯儀館除了防護服、護目鏡、口罩、手套等防護物資極為短缺外，人手和車輛等在重點疫區(qū)也出現告急，接運遺體時間、流程辦理過程加劇了疫情擴散的風險，事非經過不知難。如何建立國家殯葬緊急征用制度，把應急納入公共財政體系保障、加強應急物資儲備是殯葬領域衛(wèi)生安全應急管理的緊急任務。

第三，要針對應急能力補課。殯葬服務處于疫情阻擊戰(zhàn)線“下游”，既接觸感染患者遺體又近距離接觸其家屬。殯葬領域應急培訓內容和方式需要進一步的加強改進，應急管理專業(yè)技術人才需加緊培養(yǎng)儲備，切實補上殯葬應急管理的“缺課”。

以“疫”為弦——殯葬衛(wèi)生安全需要扭緊的“幾根鋼弦” 

第一，要繃緊“處遺”安全之弦。據定量分析，人體死亡24小時后，遺體每克組織或每毫升組織樣細菌可達350萬個、凈重約有1.5千克，是一個名副其實的隱形“毒庫”。因此，做好遺體處理的衛(wèi)生安全，是要時刻注意，不能放松的環(huán)節(jié)。

第二，要繃緊“治喪”安全之弦。死亡是人類的宿命，大規(guī)模的治喪活動實質是自找“麻煩命題”、自產“安全隱患”。由于治喪設施長期建設缺乏，治喪場景如同流動的“馬戲場”，室內悲悲凄凄、場外吹吹打打，治喪處成衛(wèi)生防控的“真空地”，已成為社會治理的一大盲區(qū)。

第三，要繃緊“監(jiān)管”安全之弦?！稓浽峁芾項l例》延伸下的各地規(guī)章對資源利用、優(yōu)惠政策、傳統(tǒng)尊重以及社會整體效益權衡考量不一，難以促成“和諧治理”的內生動力。殯葬改革如何融合社會治理新理念、重新定位監(jiān)管職責，是新時期殯葬改革直面的課題。

戰(zhàn)“疫”為擎——殯葬事業(yè)改革需要增進的“幾個能量”

第一，殯葬改革前行之路要強化“政勤”之責。一是要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃治理。夯實殯葬改革“固根本、穩(wěn)預期、利長遠”之根基，要前瞻性規(guī)劃布局殯儀館及服務配套設施建設，增強殯儀館參與公共衛(wèi)生治理的時空維度，努力構筑響應應急事件的“緩沖平臺”，確保贏取“戰(zhàn)”時空間和安全。二是要堅持生態(tài)葬式治理。加大城鄉(xiāng)公益性墓地與生態(tài)安葬設施建設力度，因地制宜提倡樹葬、撒散、骨灰存放等多樣化節(jié)地生態(tài)安葬方式，提高殯葬管理和服務水平。三是堅持屬地政府治理。要建立健全黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與、法治保障的領導體制和工作機制，正確處理政府和市場、社會的關系，創(chuàng)新“流程管理”、強化“責任落實”、實施“精準監(jiān)督”，提高群眾認可滿意度。

第二，殯葬改革前行之路要制定“務實”之策。殯葬領域改革要充分擰緊“法治思維”與“底線思維”總閥，明確治理主體“職能職責”，建立殯葬領域改革工作政府績效考核機制，制定和完善殯葬治理考核評價指標體系?！皠諏嵵摺辈粌H體現在有能力“治大病”，還應體現為有能力“治未病”、避免“小病”釀成“大疫”、把問題隱患解決在萌芽狀態(tài)。

第三，殯葬改革前行之路要發(fā)揮“精準”之力。殯葬領域公共衛(wèi)生安全防護不可忽視，政府要重視將其納入緊要改革議程。一是要發(fā)揮機制保障之力。殯葬改革面臨著量大面廣、多樣復雜、交織疊加、敏感關聯等困難矛盾，必須重新定位建立監(jiān)管機制和綜合管理專責機構。二是要發(fā)揮人才隊伍穩(wěn)定之力。殯葬職工在戰(zhàn)“疫”中置身一線，既是逆行者又是病源阻斷者，必須確保應急機制“急得出”、應急隊伍“急得起”，方能勝任持久戰(zhàn)“疫”。三是要發(fā)揮財政保障之力。政府對殯葬領域的財政支撐要有保障性及穩(wěn)定性。

第四，殯葬改革前行之路要發(fā)揮“自治”之善。社區(qū)作為基層群眾的自治組織，是實現治理體系和治理能力現代化的微觀基礎。疫情阻擊戰(zhàn)激發(fā)的社區(qū)治理能力和防控經驗，應凝結轉換為社區(qū)殯葬領域公共衛(wèi)生安全治理的“良方”。一是要探索解決社區(qū)殯葬治理“靠什么”問題。要強化社區(qū)黨組織在殯葬治理中的政治作用，提高社區(qū)治理殯葬組織力、號召力，健全社區(qū)殯葬治理群眾自治制度。二是要探索解決社區(qū)殯葬治理“誰來做”問題。殯儀館是給社區(qū)治喪群眾提供殯儀服務最直接、最主要的機構組織，理應成為擔當獨特社會責任的主平臺。但隨著城市的框架不斷拉大，殯葬改革必須搭建社會殯儀代理與殯儀館服務之間的橋梁，激活殯葬服務“末梢神經”，打通殯葬服務“最后1公里”。三是要探索解決社區(qū)殯葬治理“做什么”問題。殯葬社區(qū)治理當前擺著“兩道檻”，第一道是進社區(qū)“檻”，第二道是駐穩(wěn)社區(qū)“檻”。消除這“兩道檻”，讓治喪活動從單向灌輸變?yōu)殡p向互動，方能充分發(fā)揮社區(qū)在殯葬治理中的“堡壘功能”。四是積極探索解決社區(qū)殯葬治理“如何管”問題。找準社區(qū)和殯葬服務機構相互補位、協調配合的結合點，激發(fā)社區(qū)殯葬治理“管”的活力，實施社區(qū)殯葬治理市場準入“權力清單”“責任清單”和“負面清單”制度，推進“有效市場”“有為政府”“活力社區(qū)”實現目標互促。