各市民政局、文明辦、發展改革委、民族宗教局、公安局、財政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、林業局、文廣新局、衛生計生委、環保局、工商局（市場監管局）、總工會、團市委、婦聯：

殯葬改革工作事關美麗鄉村建設，事關生態文明建設，事關鄉村振興戰略和小康社會建設。十八大以來，全省移風易俗殯葬改革不斷深入推進，殯葬公共服務能力明顯增強，殯葬管理水平逐步提升，殯葬事業取得初步成效。但要看到,殯葬改革是一項長期艱巨的任務，思想認識不統一、服務保障不到位、體制機制不健全、監管執法難等問題較為突出，散埋亂葬現象在農村還不同程度的存在。為進一步增強殯葬改革動力，激發殯葬事業發展活力，更好滿足人民群眾殯葬服務需求，促進殯葬事業健康有序發展，根據民政部等16部門《關于進一步推進殯葬改革促進殯葬事業發展的指導意見》（民發〔2018〕5號）和《民政部關于印發推進“互聯網+殯葬服務”行動方案的通知》（民發〔2018〕73號）以及省委、省政府部署要求，結合我省實際，制定以下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，踐行新發展理念，以推動殯葬改革為牽引，以滿足人民群眾殯葬需求為導向,以提升殯葬服務能力和水平為保障,以創新殯葬管理體制機制為動力，堅持政府主導、社會參與，統籌協調、綜合治理，因地制宜、分類指導，以人為本、群眾受益原則，建設惠民、綠色、生態、文明殯葬，整合資源，規范管理，優化服務，深化改革，推動殯葬改革和殯葬事業更好服務于保障和改善民生、促進精神文明和生態文明建設。覆蓋城鄉居民的殯葬公共服務體系基本建立，殯葬服務信息化、網絡化、規范化，基本殯葬服務免費政策和節地生態獎補制度惠及全體居民，火化率基本達到100%，樹葬、海葬、花壇葬、骨灰格位存放等節地生態安葬比例達到50%以上，骨灰裝棺再葬、散埋亂葬得到有效治理，綠色殯葬移風易俗新風尚成為殯葬活動主流，建成一批具有示范效應的綠色殯葬設施，基本滿足城鄉居民骨灰安放需求。

二、主要任務

（一）鞏固提升火化水平。堅持遺體火化與骨灰處理兩手抓，加強對遺體火化監督管理，大力推進骨灰節地生態安葬。按照國家有關規定，除少數民族按照傳統習俗可以土葬外，其他一律實行火葬。充分發揮村干部、紅白理事會成員、新鄉賢對群眾殯葬行為的事前宣傳、事中服務、事后監督作用，堅持疏堵結合、依法治理，嚴禁遺體違規土葬、骨灰裝棺再葬、散埋亂葬等違規殯葬行為，嚴禁以罰代管、以罰代化。要建立健全監管機制，防范各種風險隱患，推動全省火化水平不斷提升。

（二）加快公益性公墓建設。市、縣兩級要立足當地群眾殯葬服務需求，著眼長遠發展，編制轄區綠色殯葬建設發展規劃，加快推進以樹葬公益林、節地生態公益性公墓和骨灰堂為主的綠色殯葬設施建設，在少數民族較為集中的地區規劃具有土葬習俗的少數民族公墓。2019年，每個縣（市、區）至少建成1處縣級示范性綠色殯葬設施，每個鄉鎮至少建成2—3處綠色殯葬設施。2020年，節地生態綠色殯葬設施基本滿足群眾殯葬需求。要堅持建管并重，落實縣鄉兩級屬地管理職責，健全完善審批、監管、維護工作機制和規章制度，采取成立專人管理、委托專業機構運營、村“兩委”或紅白理事會代管維護等方式，加強墓區植樹綠化，保持墓區整潔肅穆，做好日常維護、防火防災、公共安全等工作。

（三）大力發展綠色殯葬。因地制宜，積極推進樹葬、海葬、骨灰撒散、花壇葬、草坪葬、骨灰塔、壁葬、深埋不留墳頭等綠色生態安葬，引導群眾將綠色殯葬理念貫穿到殯葬活動全過程。多措并舉，采取綠色殯葬建設與植樹造林荒山綠化有機結合，在沿海地區鼓勵倡導海葬，在山區丘陵地區鼓勵支持樹葬公墓林，在平原地區大力推動公墓林或紀念堂建設，為廣大群眾提供多元化的綠色殯葬設施和途徑。抓住清明節和祭祀節日等關鍵節點，積極組織集體共祭、社區公祭、家庭追思等現代祭祀活動，倡導植樹緬懷、鮮花祭奠、網絡祭掃等文明低碳祭掃方式，倡導文明節儉新風尚。加大公益性綠色殯葬建設資金投入、專用林地保障和土地政策支持，創造條件為群眾免費提供節地生態綠色安葬設施，對選擇樹葬、骨灰撒散、海葬、花壇葬、壁葬等綠色殯葬的家庭給予一次性獎勵。

（四）開展散埋亂葬治理活動。開展散埋亂葬治理活動與美麗鄉村建設有機結合，作為加強和完善社區治理、改善農村社區環境的重要舉措統籌部署安排。各地要因地制宜，結合實際，采取“一遷二改三綠化”方式，即“一遷”，對散埋亂葬墳墓遷入公益性樹葬公墓林或深埋不留墳頭；“二改”，對名人墓、烈士墓等不易遷移的墳墓進行改造，使其達到生態環保要求；“三綠化”，對歷史形成不易遷移或拆除的墳墓，進行美化綠化、植樹遮擋。要尊重當地和少數民族習俗，順應群眾意愿，注重方式方法，積極穩妥有序開展散埋亂葬專項治理行動，嚴格控制增量，逐步減少存量，探索適合當地實際、群眾滿意的綠色殯葬改革新路，有

（五）提高惠民服務水平。推廣沂水惠民殯葬經驗，把惠民殯葬服務納入政府公共服務保障范圍，推動實現基本殯葬服務普惠性、均等化，不斷滿足群眾基本殯葬需求。立足當地群眾殯葬服務需求，著眼長遠發展，加快殯儀館、殯儀服務站等殯葬服務設施建設，重點對達到危房標準、設施設備落后的殯儀館進行改造，做好殯葬項目“鄰避”問題防范與化解工作。依法完善遺體接運、火化、殯儀等直接接觸遺體的殯儀服務事項管理制度和服務標準，完善市場準入條件，強化事中事后監管，引導各類主體規范提供服務，提升管理服務水平，提高群眾滿意度。

（六）提升“互聯網+殯葬服務”水平。各級民政部門和殯葬服務機構要應用“山東省殯葬管理信息系統”在線辦理服務和公墓建設申報、審批和年檢，采集公墓基礎數據信息，加快實現殯葬管理服務信息化、網絡化和規范化，推動殯葬信息部門共享。綜合利用網站、手機APP、微信公眾號、服務熱線等方式，加強殯葬政策法規、優秀殯葬文化宣傳，加大服務信息公開力度，開展骨灰撒散、海葬、樹葬等節地生態安葬等公益便民活動，提供遠程告別、網上祭奠、網上預約等線上線下互動服務，實現服務項目、收費標準、服務內容、服務承諾、監督方式、服務規范等網上公開，為群眾提供方便快捷的信息化服務，讓人民群眾有更多獲得感。

（七）規范殯葬服務機構管理。進一步規范和加強經營性公墓管理，對未經批準建設的公墓依法予以取締，對違規改擴建等行為予以糾正，禁止建造超規定面積墓穴、墓位，禁止炒買炒賣墓穴和骨灰格位違規行為，禁止農村公益性墓地違規對外銷售。強化殯葬服務事業單位的公益屬性，全面實行收費公示和明碼標價制度，嚴格執行政府定價、政府指導價，與逝者家屬簽訂服務合同，出具合法結算票據、保證中低價位殯葬服務和用品足量提供，嚴禁誘導、捆綁強制消費。加強殯葬用品市場、社會殯儀服務機構、殯葬服務中介機構及相關從業人員管理，查處虛假宣傳、以次充好、強制消費、價格欺詐等侵害消費者權益行為。全面開展殯葬服務機構安全隱患排查整治，強化對殯葬服務車輛及駕駛人員的安全管理，對殯葬重點場所、關鍵服務環節、重要設備用品進行“三個必查”，確保無遺漏、無盲區、無死角。加強行風建設，規范行業行為，全面推進反腐倡廉和廉潔從業。加強對遺體處置和相關證件出具審核的監管，避免接收來源不明遺體、輕率或錯誤火化遺體，嚴厲查處虛開、倒賣火化證明等違法違規行為。加強醫院太平間管理，嚴禁在太平間開展營利性殯儀服務。推進殯葬服務機構管辦分離改革，規范社會資本參與，加大對市場化殯葬服務監管力度，嚴禁借宗教名義違規建設、經營骨灰存放設施。

三、保障措施

（一）強化組織領導。各級各有關部門要把移風易俗和殯葬改革作為保障基本民生、改進黨風政風民風、促進生態文明的重要舉措，作為鄉村振興戰略和美麗鄉村建設的重要內容，擺上各級黨委政府議事日程，進一步健全黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協作、群眾參與的工作機制，統籌謀劃，全力推進。要充分發揮鄉村文明行動移風易俗聯席會議和殯葬改革領導小組作用，完善工作協調機制，加大統籌推進力度，增強推進殯葬改革的系統性、整體性、協同性。各級各有關部門要牢固樹立大局意識和“一盤棋”思想，各司其職、各負其責、密切協作，形成齊抓共管、整體推進的強大合力。

（二）強化部門協作。各有關部門要切實履行職責，加強聯動互動。民政部門要牽頭做好殯葬管理政策標準制定、殯葬改革工作組織實施、殯葬設施審批監管等工作。人事部門要及時掌握黨員干部治喪情況，加強對黨員干部的教育管理。宣傳部、文明辦要做好殯葬改革宣傳引導工作，將移風易俗工作納入文明創建活動內容, 在全社會營造崇尚移風易俗綠色殯葬的濃厚氛圍。發展改革部門要將殯葬事業發展納入國民經濟和社會發展規劃及基本公共服務均等化規劃，支持基本殯葬服務設施建設。公安機關要加強對本部門出具的非正常死亡證明的管理，查處喪事活動中違反治安管理的行為和私自改裝車輛運輸遺體的行為，并積極商請民政部門共享殯葬信息，從中發現死亡人員未銷戶口線索，及時調查核對、注銷戶口。財政部門要保障落實惠民殯葬和節地生態安葬獎補政策所需的資金，合理核撥殯葬事業單位運營管理經費和殯葬事業發展經費。人力資源社會保障部門要完善參加社會保險人員死亡后喪葬補助金、撫恤金等政策。國土資源、林業等部門要依法保障納入規劃的殯葬設施用地需求，糾正和查處違法占地建設殯葬設施違法占用耕地林地建墳等行為。環境保護部門要依法指導支持火化機環保改造，強化殯葬活動的生態環境監管。文化部門要加強對治喪活動中營利性演出活動的監管。衛生計生部門要加強對醫療機構出具死亡證明的管理和醫療機構太平間的管理，指導殯儀服務機構做好衛生防疫工作。工商（市場監管）部門要配合查處制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備、封建迷信殯葬用品等違法行為。財政價格主管部門要依法制定殯葬服務收費標準，查處殯葬亂收費行為。宗教事務管理部門要配合相關部門依法規范寺廟等宗教活動場所建設骨灰存放設施等行為。

（三）強化探索創新。要發揚基層首創精神，以縣級為主體，圍繞殯葬領域體制機制、公共投入、監管執法、信息化建設等重點難點問題，勇于攻堅，尋求解決對策，創造積累經驗，不斷豐富完善相關政策措施，有效破解改革發展難題。全國和省級殯葬綜合改革試點單位要強化組織領導，細化完善試點方案，在建立完善體制機制、健全公共服務體系、推動節地生態安葬等方面探索創新、樹立樣板。未列入試點的地區也要積極深化殯葬綜合改革，增強殯葬改革動力，激發殯葬事業發展活力。對相對成熟的試點經驗，要加強推廣應用，形成試點先行、重點突破、以點帶面的良好態勢。

（四）強化宣傳引導。以殯葬服務機構、城鄉社區等為重要宣傳平臺，充分發揮新媒體傳播優勢，深入宣傳殯葬法規政策，普及科學知識，傳遞文明理念，引導群眾轉變觀念，理性消費、革除陋俗，樹立厚養薄葬、文明節儉、生態環保的殯葬新風尚。大力宣傳黨員干部帶頭參與殯葬改革的典型事例及各地推動殯葬改革發展的成功經驗，發揮先進典型的示范作用，樹立殯葬為民的良好形象，把社會風氣引導好，努力營造人人支持殯葬改革、全社會關心殯葬事業發展的良好氛圍。

（五）強化監管督查。要堅持把殯葬工作納入文明城市、文明縣（市、區）、文明村鎮、文明單位創建內容。加大督查力度，通過第三方調查、電話滿意度調查、實地督查、隨機暗訪等方式，定期或不定期地檢查違規土葬、散埋亂葬等違規行為，及時加強對殯葬服務機構的事中事后監管,通報督查整改情況，切實提高監管實效。

各地要根據本實施意見，制定具體工作方案，采取有效措施，認真抓好貫徹落實。

    山東省民政廳              山東省文明辦 

   山東省發展和改革委員會        山東省宗教事務局

    山東省公安廳              山東省財政廳

     山東省人力資源和社會保障廳   山東省國土資源廳

   山東省林業廳               山東省文化廳

山東省衛生和計劃生育委員會       山東省環境保護廳

山東省工商行政管理局       山東省總工會

   共青團山東省委            山東省婦女聯合會

                2018年9月30日