江 華

近年來，江蘇省海門市積極做好殯葬改革各項工作，走出了一條獨具海門特色的殯葬事業改革發展新路。殯葬火化率連續多年保持100%，村級骨灰存放室擁有率達到100%；殯儀運輸實現有序管理，是全國殯葬改革示范單位、全國殯葬綜合改革試點單位。

精心打造“殯儀服務”這個點

通過多年的探索，海門殯儀館的殯儀服務已經成為海門民政的一個品牌。

守靈服務人文化。近10年來，集中守靈已成為海門市民治喪的自覺行為，在館守靈率達100%。近兩年，海門殯儀館守靈廳重新裝修，引進先進的會場設計、鮮花布置，賦予文化內涵，滿足不同人群的個性需求，同時引導群眾文明辦喪，對不焚燒紙錢、不放鞭炮、不請吹鼓手、不搞迷信活動的喪戶，給予一定的獎勵，為全市建設集中守靈殯儀服務中心起到了典型引路作用。

遺體接運規范化，近年來通過統一購置車輛、統一培訓人員、統一著裝、統一標志、統一管理等措施，為廣大喪戶提供安全有序的殯葬運輸服務。

餐飲服務個性化。殯儀館餐飲服務從無到有，從提供單一菜單到喪戶可自主選擇，并根據喪戶需求推出了素宴。僅2017年，喪戶在館用餐2.3萬多桌。

大力夯實“厚養美葬”這條線

組織保障。成立了由分管副市長掛帥，宣傳、文明、綜治、公安、土管、環保等部門參與的全市殯葬改革領導小組，研究殯葬改革發展規劃，協調解決殯葬改革中出現的問題。同時，按照政事分開、管辦分離的要求，專門成立了殯葬管理所，為全額撥款的事業單位，解決了殯葬工作無專職機構的問題，有力推動了殯葬事業的持續發展。

輿論保障。把宣傳教育擺在首要位置，采取節日宣傳和經常性宣傳、媒體宣傳和進社區宣傳、政策宣傳和典型宣傳等多種形式，深入宣傳殯葬改革政策法規，大力弘揚先進殯葬文化，廣泛傳播文明殯葬理念，促使群眾主動轉變觀念、自覺移風易俗。

政策保障。落實惠民政策，減輕群眾負擔。2010年，海門市開始實施惠民殯葬政策，至2017年底，全市共發放惠民殯葬補貼3465.2萬元，惠及43288人。2017年底，海門市政府辦公室發布《關于調整惠民殯葬基本服務補貼標準和實施生態環保葬獎補政策的通知》，從2018年1月1日起，全民享受惠民殯葬政策，標準由原先的每位逝者850元調整為1330元，對選擇生態葬的對象實行補助等。同時鼓勵有條件的村（居）開辟樹葬、花壇葬等生態葬區場所，對驗收符合標準的，由市財政給予一定的資金補助。

由于保障得力，海門市殯葬改革發生了可喜轉變：一是落后的喪葬習俗正在轉變。骨灰存放成為主要的喪葬形式。同時，部分喪戶開始接受海葬、樹葬等形式。二是祭奠形式有所轉變。做道場、燒冥幣等封建迷信習俗逐漸被群眾拋棄，烈士陵園、海門館公墓禁止燃放鞭炮、焚燒紙錢，以鮮花、鞠躬、默哀等方式表達對逝者的哀思。三是“薄養厚葬”的思想逐步轉變。喪事大操大辦、互相攀比的現象明顯減少，“厚養美葬”成為共識。

整體落實“節地安葬”這個面

完善農村公益性骨灰存放室建設管理。海門市通過三年時間，投入1億元，其中市財政補貼2150萬元，對215個村（居）完成了公益性骨灰存放室的標準化建設改造，堅持建管并舉，專人負責日常維護管理。

規范公墓管理，嚴禁散埋亂葬。海門市政府辦公室發布通知要求，各區鎮不得再以任何方式或理由新建公益性墓地。對違規建墓立碑、散埋亂葬的，通過依法拆除、免費提供骨灰存放閣位、遷葬公益性墓地等方式進行整治改造。對村居自建墓地逐步撤減，向公益性骨灰堂過渡。對超標超規格的墓地由建設或管理單位根據農村風俗，組織墓地擁有者統一進行整改。

鼓勵區鎮集中守靈點建設。隨著城鎮化的推進，海門將出臺鼓勵政策，引導各區鎮至少建有1個集中守靈殯儀服務中心，讓群眾參加文明集中守靈和祭掃活動成為殯葬活動主流。

深耕細作“改革試點”這塊田

殯葬綜合改革試點工作必須有高度、有深度。海門市重點在管理服務方式、服務設施建設、生態安葬形式等方面開展試點。

管理方式：推進殯葬服務機構分離改革、規范殯葬事業單位管理、規范與社會資本合作等內容，探索切實可行的實現方式與操作路徑，有效解決公辦事業單位動力不足，資源配置效率不高等問題。殯儀館加快管理規范化、服務優質化，形成基本殯葬服務與延伸服務提供主體的分立，將“殯”“儀”分離，實現延伸性服務與殯儀公司合作，滿足喪戶個性化需求。

設施建設：一是海門殯儀館改擴建工程，二是完善農村公益性骨灰存放室建設管理，三是鼓勵區鎮集中守靈點建設。

生態安葬：在鞏固現行節地生態安葬辦法的同時，因地制宜創新和推廣既符合節地生態、又適合本地群眾需求的節地生態葬式，每個鄉鎮建立生態葬示范點，對選擇海（江）葬、花葬、樹葬、草坪葬等方式的群眾給予一定的補助。