各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局:

為深入貫徹落實全國安全生產電視電話會議和全國民政工作會議精神，全面做好2017年清明節期間群眾祭掃工作，切實保障群眾人身安全，優化殯葬服務，倡導移風易俗，推進殯葬改革，現將有關事項通知如下。

一、以平安清明為目標，全面加強祭掃安全管理

各級民政部門要從迎接黨的十九大順利召開的政治高度、以對人民群眾生命財產高度負責的態度，充分認識清明節祭掃工作面臨的形勢任務，強化紅線意識和底線思維，不得松懈麻痹，全面排查整治安全隱患，提升安全管理水平，確保清明祭掃活動平安有序，努力實現全年安全無事故。

各級民政部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”的要求，扎實做好法規政策標準制定、宣傳教育、隱患排查、檢查督導、上報信息等方面工作，切實履行好責任。嚴格落實民政部門主要負責同志負總責、分管負責同志具體抓、其他負責同志履行“一崗雙責”的安全管理責任制，層層落實責任，執行嚴格的失職追責制度。要在清明節前組織開展殯葬服務機構安全隱患全面排查整治活動，深入檢查和整治消防安全、交通安全、設施安全、服務安全等方面存在的問題，相關負責同志要深入一線、靠前指揮，加強督導檢查。要密切部門協作，必要時提請當地黨委政府成立臨時性指揮機構，強化統籌部署和職責分工，形成“各司其職、各負其責、齊抓共管”的清明節祭掃工作格局。

要壓緊壓實殯葬服務機構安全管理主體責任，將責任分解到每個人員、每個崗位和每個環節。牢固樹立“隱患就是事故”的意識，組織殯葬服務機構嚴格按照有關制度要求，全面開展安全隱患和薄弱環節的自查自糾，不留任何漏洞和死角。要重點結合殯葬服務機構和當地祭掃活動特點，做到“三個必查”：骨灰存放室、集中焚燒區、祭拜公祭處、遺體火化間、油料存放庫、消防通道等重點場所必查；祭掃服務接待、人員車輛疏導、應急服務保障、遺體交接火化等關鍵環節必查；遺體接運車輛、火化爐、監控儀器、指示標識牌等重要設備用品必查。對發現的隱患和問題，要建立整改清單，及時有效完成整改任務，對存在重大安全隱患但服務機構自身無法解決的，要重點盯防并及時提請有關部門、當地政府協調解決。要督促殯葬服務機構完善安全管理制度和應急預案，加強安全投入、安全培訓和應急演練，加強祭掃高峰期和人員密集期的安全管理，在重點區域建立預警機制和限流分流機制，加強祭掃場所火源管控，嚴密防范踩踏、火災等安全事故發生。

二、以群眾滿意為標準，切實提升為民服務水平

服務質量是殯葬行業的生命線。各地要牢固樹立“民政為民、民政愛民”的工作理念，切實增強服務意識，努力提供優質祭掃服務，并將服務高標準嚴要求貫穿全年殯葬服務之中。

各級民政部門要持續深化“殯葬服務提升年”活動，堅持以問題為導向，認真對照完善制度、健全設施、精準服務、廉潔從業等核心目標，深入查找問題和不足，細化工作措施，督促和指導殯葬服務機構做到“八不得、八提升”：不得出現“生、冷、硬、推”的服務態度，強化人員素質，提升人文化、專業化服務水平；不得出現臟亂差的服務環境，改善服務條件，提升整潔溫馨和綠化水平；不得擅自增設收費項目、提高收費標準，落實價格管理要求，提升嚴格執行價格政策水平；不得誤導、捆綁、強制或變相強制消費，堅持公平交易，提升誠信踐約水平；不得隱瞞或模糊服務內容、標準、價格等需公開的重要信息，保障群眾知情權，提升服務公開透明水平；不得刻意減少中低檔殯葬服務和殯葬用品供應量，保障消費者自主選擇權，提升公益性服務水平；不得出現輕率火化、燒錯遺體等重大服務事故，強化服務全流程管理，提升服務規范化水平；不得利用工作職務之便從事違法違紀違規活動，全面加強風險防控，提升廉潔從業水平。

各地要加強殯葬行風建設，注重將其與清明節祭掃工作同部署、同考核，采取雙隨機抽查、實地暗訪、委托第三方評估等多種方式，在清明節前對照“八不得、八提升”要求對殯葬服務機構組織一次督促檢查，對查出來的問題立行立改，在提升群眾滿意度上見成效。

各殯葬服務機構要重點強化清明節祭掃服務保障，創新服務模式，適當增設服務網點、便民窗口和祭掃專區，推行網上預約、上門服務等服務方式，拓展悲傷撫慰、醫療救急等服務項目，增強服務規范性和便民性。同時，要做好清明節期間的其他殯葬服務，重點加強對遺體運輸、證件查驗、火化確認、信息比對、檔案留存等服務環節的管理，實行全程留痕、重點監控和多重防范，提升服務管理水平。

三、以移風易俗為導向，大力推行文明生態殯葬

各地要充分利用好清明節期間集中祭掃和集中安葬的民俗習慣，倡導移風易俗，推行文明低碳祭掃和節地生態安葬，不斷深化殯葬改革。

要堅持綠色發展理念，積極發出文明低碳祭掃倡議，推行錯峰祭掃、網絡祭掃、鮮花祭掃等有關激勵保障舉措，繼續開展“鮮花換紙錢”“絲帶寄哀思”等活動，組織群眾參加社區公祭、集體共祭等現代紀念追思活動，逐步使文明低碳祭掃理念成為社會自覺行為。要積極踐行核心價值觀，組織群眾參加各種先烈紀念活動，不斷弘揚烈士精神。

要堅持突出文明主題，聯合有關部門強化清明祭掃活動管理，倡導抵制封建迷信活動和低俗祭祀用品。對已明文禁止焚燒紙錢、燃放鞭炮等祭掃行為的地區和祭掃服務場所，應組織力量加強管理，確保令行禁止。允許焚燒祭祀用品的祭掃服務場所，應劃定專門區域，確保文明安全。倡導殯葬服務機構免費提供可循環使用的絹花圈等環保用品，優化祭掃環境。

要堅持公益惠民方向，深入貫徹民政部等9部門《關于推行節地生態安葬的指導意見》（民發〔2016〕21號）精神，在惠民殯葬政策的增面、擴項和提標上下功夫，推動出臺節地生態安葬獎補政策，以免費或獎補方式開展樹葬、花葬、骨灰撒海等公益性節地生態安葬活動，加快殯葬改革進程。

四、以宣傳引導為抓手，努力營造良好社會氛圍

各地要抓住清明節期間社會各界高度關注殯葬的有利時機，制定宣傳方案，以主動和開放的態度，宣傳殯葬工作，凝聚改革共識，營造良好輿論環境。

在宣傳內容上，要大力弘揚厚養薄葬和綠色殯葬理念，全面宣傳殯葬法規政策和惠民殯葬舉措，積極宣傳殯葬改革成效，深度挖掘和宣傳殯葬戰線的先進人物和感人事跡，講好殯葬行業故事，發揮好民政系統黨員干部模范帶頭作用，以自身實際行動宣傳殯葬改革。

在宣傳方式上，要主動與新聞媒體單位合作，在重視傳統媒體的同時，充分發揮微信、微博等新興媒介優勢，強化覆蓋面和快捷性；主動通過新聞發布會、網絡問政、媒體訪談等形式，及時發布權威信息，加強交流互動。要正確對待媒體和群眾監督，對曝光的問題應及時調查、及時回應。對調查屬實的，要嚴肅處理、限期整改和及時公開；對調查不屬實的，要以事實為依據做好解釋工作，增進群眾的理解與支持。提倡省級殯葬行業協會建立新聞發言人制度，充分發揮行業協會的宣傳引導作用。

在宣傳平臺上，要注重發揮殯葬服務機構、城鄉社區服務平臺等公共宣傳陣地作用，開展播放公益宣傳片、發放宣傳資料、舉辦大眾講堂等大眾化宣傳活動；主動推行“殯葬服務機構開放日”“殯葬服務體驗日”等活動，總結經驗，有序組織社會公眾了解殯葬服務，開展生命文化教育，展示殯葬行業良好形象。

為統籌協調各地清明節祭掃工作，民政部社會事務司將在清明節期間設立清明節工作辦公室，并在清明節法定假日期間（4月2日至4日）安排專人值班。各省級民政部門要繼續執行全國清明節祭掃觀察點制度，按照《2017年清明節觀察點設置表》（見附件1）的要求，合理設置觀察點，加強應急值守和祭掃活動監測，加大信息宣傳報送力度，妥善處理群眾投訴意見，并于4月2日至4日每日15時前統一上報《2017年清明節觀察點祭掃情況日報表》（見附件2），于4月10日前上報清明節祭掃工作總結。

附件：

1.2017年全國清明節觀察點設置表.doc

2.2017年全國清明節觀察點祭掃情況日報表.doc

民 政 部

2017年2月23日

民政部清明節工作辦公室聯系方式：

電  話：010—58123273/3264/3268

傳  真：010—58123274

電子郵箱：binzangchu@163.com