同志們：

近日，民政部等9部門聯合印發了《關于推行節地生態安葬的指導意見》 （以下簡稱《指導意見》 ），對推行節地生態安葬工作做了系統部署。這是貫徹中辦、國辦《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》精神的一項重大制度建設成果，也是我國首個推行綠色殯葬的專門文件，對于全面深化殯葬改革、推進生態文明建設、促進中華民族永續發展，具有重要意義。今天，我們9個部門聯合召開視頻會議，就貫徹落實《指導意見》做出安排、提出要求，推進節地生態安葬工作做好局、起好步、落好實；同時，清明節臨近，也一并對清明祭掃工作進行部署。

剛才，國土資源部、農業部、國家林業局的負責同志就貫徹落實《指導意見》提出了要求，大家要認真學習、抓好落實。下面，我講四點意見。

一、充分認識推行節地生態安葬的重要意義

“綠水青山就是金山銀山。” “生態興則文明興，生態衰則文明衰。”黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視生態文明建設，將其納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，明確提出綠色發展理念，做出一系列重大決策部署。近年來，各地按照生態文明建設要求，在大力倡導和推行火葬的同時，積極探索骨灰存放、樹葬、海葬、深埋等節地生態葬法，取得了一定成效，但總體上還處于起步階段。在新形勢下，深入貫徹落實中央決策部署和習近平總書記一系列重要指示精神，大力推行節地生態安葬，促進殯葬領域生態文明建設，促進人與自然和諧共生，意義重大、影響深遠。

第一，推行節地生態安葬是貫徹綠色發展理念、促進生態文明建設的內在要求。我國是人口大國，加之人口老齡化程度加深，年死亡人口數量龐大，安葬問題處理不好，就會造成土地與資源的過度消耗，對人居環境和農業生產產生負面影響，成為綠色發展的短板。殯葬改革60年來，通過推行火葬，改革土葬，整治亂埋亂葬，在節約殯葬用地、保護資源環境上取得了顯著成效，但與節約資源、綠色發展的要求相比，還有不小差距。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，推行節地生態安葬，將綠色發展理念貫穿于殯葬事業之中，輻射到殯葬活動各環節和殯葬改革全過程，推動合理利用殯葬用地資源，促進資源節約和生態環境保護，功在當代，利在千秋。

第二，推行節地生態安葬，是深化殯葬改革、倡導移風易俗的迫切需要。殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風的重大社會習俗改革。從土葬到火葬是一場革命，從火葬到生態安葬也是一場革命。由于傳統喪葬陋俗的頑固性和反復性，一些地方重斂厚葬之風盛行，占用耕地林地建墳、過度使用不可降解材料、骨灰裝棺再葬等問題突出，造成了環境污染和資源浪費，助長了盲目攀比、奢侈浪費等不良治喪風氣。推行節地生態安葬，有利于深化對殯葬改革與資源環境關系的認識，促進轉變落后喪葬觀念，培育綠色、文明、健康的現代安葬理念和行為習慣，引領殯葬改革新風，進一步夯實深化殯葬改革的社會基礎。

第三，推行節地生態安葬是減輕群眾負擔、保障基本殯葬需求的重要途徑。解決每年近千萬逝者的殯葬需求問題是保障和改善民生的重要方面。“十二五”時期，國家明確把為身故者提供基本殯葬服務納入基本公共服務范疇。目前，各地減免基本殯葬服務費用的惠民政策已覆蓋低收入群眾，但惠民項目、保障水平與實際需求還有差距，公益性安葬設施建設滯后，經營性公墓價格偏高，一些群眾對安葬服務的滿意度不高。推行節地生態安葬，有利于推動殯葬服務供給側結構性改革，加大公益安葬服務有效供給，進一步減輕群眾喪葬負擔，更好地保障群眾“逝有所安”的基本需求。

二、準確把握《指導意見》的任務要求和保障措施

《指導意見》以綠色發展理念為統領，以解決殯葬領域突出問題為導向，以保障群眾基本殯葬需求為落腳點，從總體要求、主要任務、保障措施等方面，對推行節地生態安葬工作做出了全面部署，各地要認真學習、深刻領會、全面把握。

（一）準確把握推行節地生態安葬的總體要求。推行節地生態安葬，是保障安葬需求與保護資源環境的有機統一。《指導意見》在明確指導思想上，把以人為本、生態文明的理念貫穿于殯葬改革全過程，是滿足安葬需求與保護資源環境協調推進，為推行節地生態安葬工作指明了前進方向；在確定的工作原則上，堅持政府主導與社會參與、節約資源與保護環境、注重引導與創新發展、分類指導與統籌推進四個結合，為推行節地生態安葬工作提供了基本遵循和方法路徑；在提出的奮斗目標上，明確到“十三五”末，較大幅度提高節地生態安葬比例，建成一批具有示范效應的節地生態安葬設施，初步形成覆蓋城鄉的節地生態安葬公共服務網絡，全面實行獎補激勵政策，為推行節地生態安葬工作描繪了規劃藍圖。

（二）準確把握推行節地生態安葬的主要任務。為穩妥有序地推進節地生態安葬工作，《指導意見》提出了四項主要任務。一是要著力推行葬式葬法改革。《指導意見》既明確了節地生態安葬的價值導向、表現形式及主要衡量標準，同時又根據不同區域葬式葬法的多樣性和復雜性，列出了多種常規性節地生態葬式葬法，分別在占地面積、墓碑規格、骨灰容器、建筑材料、硬化面積等方面提出標準和要求，既便于各地把握推行節地生態安葬的尺度，又給各地結合實際細化標準留有空間。二是要著力加強安葬設施建設。《指導意見》按照把握總量、擴大增量、優化存量的原則，分別對新建城鎮公益性公墓、現有公墓節地生態墓區配建、違規安葬行為綠化整治、農村及少數民族地區安葬設施建設管理等提出了明確要求，為推進節地生態安葬設施建設提供了重要依據。三是要著力提供安葬服務水平。《指導意見》注重增強改革吸引力、提升群眾獲得感，要求強化人文關懷，提升服務內涵，突出公益屬性，努力提供高標準服務，特別是要做好安葬后續日常維護管理，探索推進互聯網、物聯網與殯葬服務融合發展，著力增強優質服務的牽引力，提供群眾的認可度和滿意度。四是要著力培育現代殯葬文化。《指導意見》著眼于提高對推行節地生態安葬的認識，要求把殯葬服務機構和城鄉基層組織作為培育現代殯葬文化的重要載體和平臺，建設一批生命文化教育基地，涵養理念、更新觀念，推動樹立社會主義核心價值觀，建設符合節地環保、具有時代特征的殯葬文化，將逐步引導群眾把對逝者的緬懷從注重物質載體轉移到以精神傳承為主上來。

（三）準確把握推行節地生態安葬的保障措施。《指導意見》提出了多項推動落實的措施。在組織領導方面，各地要健全工作機制，密切部門協作，加強目標管理，強化源頭治理，形成強有力的推動力和工作合力。在示范引領方面，要落實中央八項規定和黨員干部帶頭推動殯葬改革的要求，發揮黨員干部在遺體火化、生態安葬、節儉治喪、文明祭掃方面的表率作用，發揮殯葬事業單位在推動節地生態安葬中的支撐作用。在宣傳引導方面，要加強政策宣傳、思想發動、教育引導和實踐養成。在獎補激勵方面，要堅持物質獎勵與精神褒揚相結合，鼓勵有條件的地方建立節地生態安葬獎補制度和環保殯葬用品補貼制度，為不保留骨灰者這建立統一的紀念設施，組織開展集中祭奠活動。在能力建設方面，要全面做好設施規劃、用地保障，人才培養、標準化和信息化建設等工作。

三、切實抓好《指導意見》的貫徹落實

各地要按照《指導意見》要求，精心組織實施，狠抓措施落實，全力推進節地生態安葬工作取得實效。

（一）加強學習宣傳，深化理解認識。各地民政部門要認真組織學習《指導意見》，與學習貫徹中辦、國辦《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》結合起來，與解決殯葬改革發展中遇到的突出問題結合起來，切實提高認識，統一思想。要組織從事殯葬管理服務工作的基層干部和一線工作者系統學習，吃透精神，領會要求，自覺落實到具體實踐中。要抓住清明節等重要時段，充分利用各種宣傳資源和形式，廣泛開展社會宣傳，加深社會公眾對節地生態安葬的認識與理解，使綠色殯葬、利國利民的現代殯葬理念深入人心。

（二）強化協調聯動，形成工作合力。各地民政部門要上下聯動，積極協調、會同有關部門開展工作，著力圍繞節地生態安葬設施規劃、土地供應、服務保障、監管執法等工作，加強溝通會商，做好服務協調，完善信息共享，建立部門協作長效機制，共同推進節地生態安葬工作順利實施。

（三）完善政策措施，鼓勵改革創新。各地民政部門要會同有關部門研究制定具體實施意見，細作、實化推進思路、措施和辦法。要加強節地生態安葬政策創制，因地制宜完善相關政策和標準，按照嚴把關口、優化供給、激勵引導的要求，提高政策含金量和可操作性。要積極支持和培育試點示范工作，鼓勵各地在葬式葬法、服務模式、生態獎補、環保科技等方面探索創新、先行先試、積極探路子、出經驗、樹典型。要充分發揮殯葬服務機構、基層群眾自治組織、社會組織和專業社會工作者的作用，尊重基層干部群眾首創精神，激發和保護干部群眾參與節地生態安葬工作的積極性。

（四）抓好督查指導，推動政策落實。各地要加強推行節地生態安葬工作督查，將其納入當地民政工作年度目標考核，在社會效益和生態效益方面強化指標約束，督促工作落實。要定期召開會議、溝通情況、交流經驗，分析解決推行節地生態安葬工作中存在的問題。對工作措施實、推進力度大的地區或單位，要表揚鼓勵，及時推廣好的經驗和做法；對工作落后的地區或單位，要幫助查找原因，指導加快工作進度。部里將會同有關部門組成督查組，對各地貫徹執行情況進行督查指導。

四、認真做好今年清明節祭掃工作

清明節是中華民族尋根祭祖的傳統節日，自2008年被納入國家法定假日以來，各地積極主動應對群眾大規模、高密度祭掃帶來的安全管理和服務保障方面的挑戰，連年實現“平安清明”的工作目標。今年清明節即將來臨，服務保障群眾安全祭掃的任務依然繁重艱巨。民政部已于近日印發了《關于做好2016年清明節祭掃工作的通知》，對做好今年清明節祭掃工作進行了部署。借此機會，我再強調幾點。

一是增強安全意識，強化風險防控。清明節祭掃工作，安全保障是重中之重。各地一定要嚴格落實黨中央、國務院關于安全管理的重要決策部署，始終把群眾祭掃安全放在首位，堅決克服松懈麻痹思想，增強憂患意識和責任意識，堅守安全紅線。要著力鞏固多年來形成的部門協調聯動祭掃工作機制，把握“重安全、強服務、廣宣傳、樹新風”的清明節祭掃工作總基調，細化和落實職責分工，加強部門溝通銜接，形成安全祭掃工作合力。要集中開展殯葬服務單位安全大檢查，全面深入排查治理安全隱患，層層傳導安全責任壓力，確保各項安全措施落實到位。要制定清明祭掃工作方案和應急預案，加強組織實施安排，開展實戰演練，強化應急處置準備，切實完善安全風險防控機制。要重點加強祭掃高峰期安全管理，充分做好祭掃場所及周邊交通疏導和火源管控，配合開展野外祭掃用火檢查，積極引導文明低碳祭掃，切實保障人民群眾在祭掃活動中的安全。

二是做好服務保障，深化行風建設。要堅持從適應群眾期待、方便群眾入手，從服務管理的關鍵部位、薄弱環節入手，既全面做好常規服務，也在個性化服務、創新服務、便民服務上下功夫；既做好集中祭掃期的服務保障，也把好的經驗、做法與作風保持延續到今后工作中，建立健全規范管理、精確服務的長效機制。今年是民政部確定的全國殯葬系統“殯葬服務提升年”。各地要把清明節祭掃服務保障工作作為殯葬服務提升行動的一次集中演練和重要檢驗，圍繞完善制度、健全設施、精準服務、廉潔從業等要求，切實加強內部治理、規范收費價格、優化服務供給、改進監管執法，以規范透明、貼心優質的服務讓群眾滿意。

三是注重宣傳引導，營造良好氛圍。要抓住清明節人民放假返鄉、集中祭掃的有利時機，發揮殯葬服務機構和城鄉基層組織的平臺作用，加強傳統媒體與新興媒體的互動融合，深入宣傳殯葬改革，報道先進典型，講好殯葬行業故事，傳遞改革正能量。特別是要以紀念老一輩革命家簽名倡導火葬60周年為契機，按照部里的統一部署，加強與宣傳、文明辦等部門的協調配合，廣泛開展各種紀念宣傳活動，精心組織策劃，突出改革主題，創新形式內容，增強紀念氛圍。要通過集中宣傳，進一步增進理解、凝聚共識、減少阻力，營造有利于殯葬改革和殯葬事業健康發展的輿論環境和社會氛圍。

同志們，殯葬改革關系人民福祉和子孫后代利益，任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，齊心協力、改革創新、攻堅克難，認真貫徹落實好《指導意見》，全面推進節地生態安葬工作，全力做好清明節安全祭掃服務保障，努力開創“十三五”時期殯葬事業發展的新局面，為全面建成小康社會作出積極貢獻！