3月27日，民政部在北京召開貫徹兩辦意見推進殯葬改革暨第四次全國殯葬工作會議，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會以及中辦國辦《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》精神，全面總結第三次全國殯葬工作會議以來殯葬事業發展情況，研究部署今后一個時期殯葬工作的目標任務，堅定不移地深化殯葬改革，促進殯葬事業科學發展。民政部部長李立國出席會議并作工作報告。民政部副部長竇玉沛主持會議并作總結講話。民政部副部長顧朝曦，部黨組成員、全國老齡辦常務副主任陳傳書出席會議。

李立國指出，自1997年第三次全國殯葬工作會議以來，民政系統圍繞社會主義精神文明建設、生態文明建設和經濟社會發展大局，堅持殯葬改革方針，喪葬方式改革取得重要進展，文明節儉治喪漸成主流，文明低碳祭掃蔚然成風，殯葬服務設施建設快速推進，惠民殯葬政策效果顯著，殯葬管理工作不斷加強，科技人文殯葬加快發展，取得了明顯成效。但同時也要清醒看到，殯葬工作在思想認識、公共投入、服務規范、監管執法等方面還存在一些問題和不足，需要在深化殯葬改革中加以解決。

李立國指出，在新的歷史時期，殯葬改革在保障基本民生、推進生態文明、促進精神文明、維護社會和諧等方面的作用更為突出。兩辦《意見》充分肯定了一以貫之的殯葬改革方針，對黨員干部帶頭推動殯葬改革提出了明確要求，對保障殯葬改革順利推進提出了一系列措施，是我國殯葬事業發展的新的里程碑，是指導當前和今后一個時期深化殯葬改革的綱領性文件。要以貫徹落實兩辦《意見》為動力，注重認識和把握殯葬改革五方面的規律：一是人多地少是我國基本國情之一，必須遵循節地生態葬法的客觀要求。把推行少占或不占地的安葬方式作為殯葬改革的重中之重，堅決治理骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬和建造大墓豪華墓;大力推行骨灰存放，提高存放設施建設標準，增強群眾接受程度;大力倡導樹葬、深埋、海葬等其他節地生態安葬方式。二是殯葬要素具有內在關聯，必須堅持統籌協調推進殯葬改革。要堅持葬法改革與葬禮改革并行、遺體火化與骨灰安放并重、實行火葬與改革土葬并進、喪事簡辦與祭掃簡約并舉，進一步增強殯葬改革的系統性、協同性，最大限度地發揮殯葬改革的整體效能。三是殯葬服務具有公益屬性，必須加快完善殯葬公共服務體系。堅持基本殯葬服務由公辦服務機構提供，實行政府定價，確保政府基本公共服務不缺位;堅持選擇性殯葬服務由市場主體按照價值規律提供，確保選擇性服務市場供給行為不失范。四是殯葬工作涉及面廣，必須建立多元參與的綜合治理體制機制。要積極推進政事分開、管辦分離。加強部門協同、綜合執法。要運用政策宣傳、思想教育、鄉規民約等多種手段，做好事前預防、服務保障、獎補激勵等工作，充分調動和發揮廣大人民群眾參與殯葬改革的積極性。五是對殯葬改革存在觀念差異，必須將依法管理與宣傳示范結合推進。移風易俗是個綜合多種因素變遷的過程，既要立法制、明規矩、定賞罰，也要加強宣傳引導，破除傳統落后觀念、迷信愚昧思想，樹立正確導向，更要先進群體模范引領、形成風尚。

李立國強調，在新形勢下深入推進殯葬改革，必須深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和兩辦《意見》精神，服從和服務于國家經濟社會發展大局，堅持殯葬改革方針，以滿足人民群眾殯葬服務需求為出發點和落腳點，解放思想，更新觀念，破除與時代要求不相適應的體制機制弊端，實現殯葬管理、殯葬服務與殯葬改革協同共進。為此，要著力做好五方面工作：一是因地制宜協同推進殯葬改革。科學合理地劃分火葬區和土葬改革區。在火葬區，要推行在殯儀館或合適場所集中治喪，全面實行遺體火化，加強骨灰安放備案管理，推行多種節地生態葬法，倡導不保留骨灰方式。在土葬改革區，要推行文明治喪、選擇荒山瘠地集中安葬，教育引導群眾不立碑、逐步用可降解材料取代水泥石材建墳。二是加快健全殯葬服務設施。制定和完善殯葬服務設施建設規劃，合理確定火化設施數量、布局和規模，爭取在火葬區每個縣至少建1個殯儀館。適度增設殯儀服務站、服務網點搭建殯儀服務平臺，方便并規范群眾治喪。科學規劃建設骨灰堂、公益性公墓和經營性公墓，對實行墓穴式安葬的公墓數量、墓穴數量以及占地面積嚴格實行總量控制。三是進一步完善惠民殯葬政策。落實基本殯葬服務費用減免或補貼措施，逐步從保障困難群體和重點優撫對象基本殯葬需求擴大到低收入群眾、支出型貧困家庭成員乃至所有城鄉居民和非戶籍常住人口，建立與其他社會保障制度相銜接、與當地經濟社會發展和物價上漲水平相協調的標準調整機制。建立殯葬改革激勵引導機制，實行生態安葬獎補政策，鼓勵為不保留骨灰者建立統一的紀念設施，給予精神褒揚，讓“節約方寸土、留予子孫耕”的可貴精神在全社會發揚光大。四是強化殯葬重點事項監管。加強經營性公墓管理，嚴格按規劃許可建設，規范經營行為，嚴禁炒買炒賣及銷售大墓豪華墓。加強城鄉公益性公墓建設管理，實行政府投資建設，堅持政府定價，確保惠及廣大群眾。嚴禁農村公益性墓地對外銷售牟利。加強對選擇性殯葬服務的監管，引入競爭機制，會同相關部門加強監管，最大限度降低成本，擠出價格“虛高”水分，營造規范、誠信、有序的殯葬市場環境。五是進一步提高基本殯葬服務水平。實行標準化管理，合理界定基本殯葬服務范圍，嚴格實施服務操作標準。通過信息化手段規范基本服務流程，簡化窗口辦理手續，確保服務便民、快捷、高效、零差錯。推行公開公示制，把基本服務項目與選擇性服務項目明確分開，明碼標價，嚴禁以任何形式捆綁、強制或誤導消費，嚴禁以任何形式限制喪屬自帶合法殯葬用品，堅決糾正利用行業特殊性損害群眾利益的突出問題，對負面案例要嚴肅查處、公開曝光。

李立國要求，各級民政部門要以貫徹兩辦《意見》為契機，在保障能力上下功夫，在狠抓落實上見成效，積極推動殯葬改革和殯葬事業快速發展。一是進一步加強組織領導。爭取各級黨委政府把殯葬工作擺上重要議事日程，納入政府目標管理和績效考核，主動協調相關部門，建立完善殯葬工作協調機制，匯聚推動殯葬改革和殯葬事業發展的合力。二是加快殯葬法制建設。加快推動修訂《殯葬管理條例》，研究制定相關部門規章和規范性文件，并推進地方性殯葬立法和政策創制。對于殯葬活動中的違法違紀行為，要加大依法依紀查處力度。三是大力推進能力建設。爭取加大財政投入，加快殯葬服務設施建設，把落實惠民殯葬及生態獎補政策所需資金納入地方財政預算。推進殯葬標準化、信息化、科技化建設。加強殯葬職工職業道德教育和職業技能培訓，提高殯葬職工技能和服務水平。四是營造良好輿論氛圍。堅持日常輿論引導和清明節等重要時間節點集中宣傳相結合，發揮殯葬服務機構作用和基礎組織力量，不斷創新活動載體和宣傳形式，倡導文明節儉、生態節地、移風易俗的殯葬觀念。

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竇玉沛在總結講話中指出，兩辦《意見》的出臺，為深化殯葬改革提供了政治定力、注入了強勁動力，是當期和今后一個時期指導殯葬改革的綱領性文件;王勇國務委員在這次會議前專門出席貫徹兩辦意見、推動殯葬改革座談會并作重要講話，充分體現了國務院對殯葬工作的高度重視，對殯葬職工的特別關愛;李立國部長的工作報告，為新時期深化殯葬改革提出了規律性的認識和方向性的要求，既是對兩辦《意見》和王勇國務委員重要講話深入貫徹，也是對民政系統抓住機遇、攻堅克難、奮勇進取的動員令，對此，要深刻理解領會、深入貫徹落實。他指出，狠抓落實，就是要進一步統一思想、凝聚共識，把思想統一到中央決策部署上來，把力量凝聚到王勇國務委員重要講話精神上來，把行動落實到李立國部長工作報告要求上來。

竇玉沛強調，狠抓落實，就是要把握要義、突出重點。對兩辦《意見》和兩次會議，主要把握以下“十大亮點”：在殯葬改革方針上，明確堅定不移深化殯葬改革的新精神;在殯葬改革動力上，作出黨員干部帶頭推動殯葬改革的新部署;在殯葬改革內涵上，凸顯統籌協調推進殯葬改革的新思路;在葬式葬法改革上，確立節地生態安葬的新方向;在殯葬改革難點上，指明強化骨灰安放管理的新要求;在殯葬服務屬性上，提出堅持基本殯葬服務公益性的新論斷;在惠民政策實施上，確立保基本、廣覆蓋、可持續的新目標;在殯葬管理方式上，提出建立多元參與、綜合治理的新機制;在殯葬隊伍建設上，樹立對殯葬職工“高看一眼、厚愛三分”的新理念;在工作保障措施上，提出多管齊下、多措并施的新舉措。

竇玉沛強調，狠抓落實，就是要強化措施、真抓實干，盡快制定貫徹落實的具體方案，向黨委政府匯報，爭取黨委政府重視支持和相關部門協同配合，抓緊建立健全黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與的工作機制;要盡早制定貫徹兩辦《意見》的實施意見，結合會議精神、結合當地實際、結合第二批群眾路線教育實踐活動，明確解決困難問題的時間表、路線圖和任務書，提高政策措施的針對性、時效性和可操作性;要抓緊制定殯葬改革發展規劃，重點完善火化設施和安葬設施建設布局，加大公共財政對殯葬公益事業的投入，進一步縮小城鄉區域之間殯葬服務設施建設等方面的差距，更好地滿足人民群眾治喪需求。

會議表彰了一批全國殯葬工作先進集體和先進個人，組織觀看了殯葬改革視頻片，八個單位做了交流發言，與會代表就學習貫徹兩辦《意見》、王勇國務委員重要講話和李立國部長工作報告進行了分組討論。

24個中央和國家機關單位有關部門的負責同志，各省(區、市)民政廳(局)、新疆生產建設兵團民政局及計劃單列市民政局的負責同志，部分全國殯葬工作先進集體和先進個人代表，以及民政部機關各司局和有關直屬單位的負責同志參加了會議。