同志們：

　　這次會議邀請了14個省(區、市)分管殯葬工作的廳（局）長和業務處室負責同志，同時，國家發改委、國務院法制辦有關同志也出席會議給予指導。這是一次惠民殯葬的經驗交流會，大家從不同角度介紹了本地的經驗做法，便于互相學習交流借鑒；又是一次惠民殯葬的推進會，通過學習交流，大家相互之間比推進力度，找自身差距，促工作發展；也是一次殯葬工作的調研會，特別是部里確定在明年適當時候召開第四次全國殯葬工作會議，前期需要開展大量的調查研究，需要廣泛聽取大家的意見，為會議做好準備工作。雖然這次會議時間不長，但大家給予了很高的評價，一是反映會議地點好。江蘇是全國第一批實現全面火化的八省市之一，殯葬改革起步早、理念新。而素有“人間天堂”美譽的蘇州不僅以風光秀麗著稱，近年來也在推行惠民殯葬、治理亂埋亂葬、倡導生態節地葬式等方面工作力度大，實施效果好。會議選擇在這里召開，大家可以近距離地學習江蘇和蘇州殯葬改革工作的真經。二是反映會議主題好。這次會議的主題是惠民殯葬，特別是在當前保障和改善民生的時代背景下，研究殯葬領域如何惠民、為民、便民、利民有著非常重要的意義。三是反映會議召開時機好。在黨的十八大召開前夕，研究殯葬領域改善民生和促進生態文明建設的話題，契合當前經濟社會發展要求，是對貫徹黨的十八大精神前瞻性的思考。

　　今天聽了大家的發言，看了會議材料，我有四點感觸。一是部分省市工作力度大、效果好。江蘇、天津、青海三省市出臺了惠民殯葬政策，明確了進度安排和目標任務，特別是天津市、江蘇蘇州、青海西寧等地率先實現了覆蓋全體居民，群眾反響積極，社會效果好。二是尚未出臺惠民殯葬政策的省區工作有進展、任務重。黑龍江、山東、湖南的多數地市出臺了惠民殯葬政策，山西、內蒙、新疆也在一些地區開展了試點工作，積累了寶貴經驗，但要實現低收入群眾全覆蓋的目標尚需努力。三是各地仍需在政策創制方面求突破、見實效。當前惠民殯葬工作仍存在著推進不均衡，整體水平不高，資金籌措困難等問題，需要繼續完善相關配套政策，抓好落實。四是大家對召開第四次全國殯葬工作會議呼聲高、期望大，提出了很多開好會議的意見和建議，需要我們進一步認真研究。借此機會，我談兩點意見。#p#分頁標題#e#

　　一、總結經驗，增強推進惠民殯葬的責任感和緊迫感

　　（一）認真總結惠民殯葬工作取得的成績。截至目前，全國實施惠民殯葬政策的地區已覆蓋30個省（區、市）和新疆生產建設兵團，惠及群體超過5億人，每年減輕群眾負擔近15億元。其中，24個省（區、市）出臺了全省性惠民殯葬政策文件。北京和天津實現了城鄉一體化全覆蓋，河北石家莊、黑龍江鶴崗、山東青島等地出臺了轄區居民普惠的殯葬政策，北京、上海、廣東、遼寧等地將海葬納入減免補貼范圍。惠民殯葬政策已開始從覆蓋低收入群眾向保障轄區所有居民發展，保障項目也從遺體接運、存放、火化逐步擴展到生態安葬、土葬區集中安葬等方面，惠民殯葬政策覆蓋范圍、補貼標準和保障水平都有了明顯提升，總體呈現可喜局面。

　　（二）充分認識推進惠民殯葬的重要意義。惠民殯葬之所以推進快，效果好，原因是符合時代發展要求。一是從殯葬改革的階段看，惠民殯葬把一項專項服務與時代要求結合起來，顧大局。惠民殯葬的提出，與當前保障和改善民生、促進社會和諧結合起來，與實現小康社會的奮斗目標結合起來，也與改革發展成果惠及民生的時代要求結合起來，是殯葬工作圍繞中心、服務大局的具體體現。二是從殯葬改革的目的看，惠民殯葬把殯葬改革的目標與人民群眾的意愿結合起來，得民心。殯葬改革的目標是推行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，倡導節儉文明辦喪事的新風尚。但一些地方在推行火葬過程中出現了“裝棺二次葬”等改革不徹底、不到位的行為，反倒增加了群眾負擔，背離了群眾意愿。而推行惠民殯葬的主要內容就是要解決遺體接運、存放、火化、骨灰存放等基本殯葬服務費用問題，目的就是減輕群眾喪葬負擔，真正做到了改革目標與群眾意愿的有機結合。三是從殯葬改革的手段看，惠民殯葬把行政強制與政策激勵結合起來，順民意。相關法律法規明確規定，如果在火葬區不實行火葬，民政部門可以申請法院強制執行。但起尸火化常被認為不盡情理，很容易引發干群矛盾。實行惠民殯葬就是通過免費、獎補的方式將過去的強制行為變成政策激勵，使改革的措施內容更加豐富，手段更加人性化。四是從殯葬改革的路徑看，惠民殯葬把公共服務與市場化的選擇服務結合起來，合實際。殯葬服務具有公共服務與市場化服務的兩重屬性，前者應當由政府提供保障，后者則要遵循市場規律。惠民殯葬的提出，正是對過去一個時期殯葬公共服務不足、市場化服務過度的矯正。要堅持政府提供公共服務與市場化選擇服務相結合，這樣既能滿足人民群眾最基本的喪葬需求，又能滿足不同階層、不同消費群體的多層次、多樣化需求。當然，針對殯葬的精神消費特點，對于市場化的選擇服務，政府也要制定相應的規則予以規范。

　　（三）積極開拓，不斷擴大惠民殯葬政策覆蓋面。在去年民政工作年中分析會上，立國部長明確提出了今年年底實現基本殯葬服務惠民政策全面覆蓋低收入群眾的目標要求，這是基于改善民生和深化改革新形勢的客觀分析，在充分調研論證基礎上提出的，也是今年民政工作的重點，必須作為一項硬任務完成好、落實好。因此，首先，要確保實現全面覆蓋低收入群眾的目標。出臺全省性惠民殯葬政策，是考核各地完成情況的基本指標。今天會上山西等6個未出臺的省區談了工作進展，都在積極爭取出臺全省性惠民政策。內蒙、湖南和新疆積極爭取黨委政府重視，加大與財政、發改等部門溝通協調，已經形成了政策初稿。黑龍江、山東和山西整體情況不錯，特別是黑龍江僅還有1個地級市未出臺政策，要在繼續督促地市完成任務的同時，在省級層面上實現突破，爭取財政資金予以獎補和傾斜。6省區要抓緊最后時間，明確目標任務，加快工作節奏，制定出時間表，確保按時完成。另外一些省區市雖然出臺了全省性的文件，但是在資金保障、貫徹落實等方面還有一定差距。下一步要根據實際情況制定工作方案和具體措施，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，一級抓一級，層層抓落實。要加大宣傳引導力度，充分發揮廣播、電視、報紙、互聯網等新聞媒體的作用，提高人民群眾對惠民殯葬工作的關注度，鼓勵人民群眾積極參與殯葬改革，營造推動殯葬事業科學發展的良好氛圍。其次，要積極推進惠民殯葬政策廣覆蓋。已經出臺惠民殯葬政策的地區要在提高資金補貼標準，豐富保障項目內容，擴大政策覆蓋范圍等方面下功夫，促進惠民殯葬政策上層次、上水平。特別是當前各地惠民殯葬項目針對生態節地方面的減免補貼還比較少，還不能解決散埋亂葬、“裝棺二次葬”、追求硬質墓穴和豪華墓位等安葬問題。要把引導支持生態節地安葬作為今后完善惠民殯葬政策的重點，把骨灰存放、深埋、撒海、樹葬等不占或少占土地的骨灰處理方式，納入政府保障范圍，實行費用減免補貼。對土葬改革區采取深埋不留墳頭、集中生態安葬以及自愿實行火葬的，也應當給予補貼或獎勵。要積極拓展惠民殯葬政策保障范圍，逐步從以民政保障對象為主，拓展到所有城鄉居民，促進基本殯葬服務均等化。目前，除北京、天津實現了惠民殯葬政策城鄉一體全覆蓋外，其他省市的覆蓋人群主要集中在城鄉低收入群眾，覆蓋面還比較低。各地要根據社會發展新形勢、新要求，認真把握政策創制方向，積極推行面向全體公民的惠民殯葬政策，建立基本殯葬服務制度，提高國民福利水平。要加強督促檢查，特別是資金保障落實情況的監督檢查，堅決杜絕虛假行為，真正把惠民政策落實到群眾身上。其三，要加快建立基本殯葬服務體系。要加快建立以政府提供為主體，以全體公民為對象，以規范化和專業化服務為基礎，以保障性和公益性為主要特征，以遺體接運、存放、火化和生態安葬為主要內容的基本殯葬服務體系，著力保障城鄉居民的基本殯葬服務需求，夯實惠民殯葬工作的基礎。要明確基本殯葬服務由政府公共服務機構提供，實行政府運營管理，政策約束；選擇性殯葬服務由市場主體提供，實行政府指導價或市場定價。要把加快建立基本殯葬服務體系作為保障和改善民生的制度安排，與推動殯葬改革、促進殯葬事業發展緊密銜接，努力實現基本殯葬服務供給有效擴大，受益適當普惠，發展較為均衡，群眾比較滿意。#p#分頁標題#e#

　　二、及早謀劃，認真籌備第四次全國殯葬工作會議

　　（一）充分認識召開會議的重要意義。根據殯葬工作需要，改革開放以來，民政部于1981年、1989年和1997年，先后共召開了3次全國殯葬工作會議。今年距上次會議召開已過去了15年。在今年年初召開的第十三次全國民政會議上，提出要積極穩妥推動殯葬改革，加強殯葬管理制度創新，加快殯葬公共服務體系建設，樹立移風易俗、生態節地、文明節儉的殯葬新風尚。李立國部長又于近日指出，殯葬工作到了與生態文明建設相適應、與經濟社會發展相協調、與先進文化建設相一致的關鍵階段。當前，殯葬工作面臨著難得的機遇，同時也有亟待解決的諸多困難。殯葬改革難，難在革除傳統喪葬舊觀念，樹立移風易俗新風尚；難在打破傳統工作方式，加強政策創新創制；難在加強政府保障能力，調動殯葬改革積極性；難在完善公共服務體系，滿足群眾殯葬需求。目前，召開第四次殯葬工作會議的時機已經相對成熟，通過籌備召開會議，可以明確今后一個時期殯葬工作的指導思想和目標任務，進一步統一思想認識，促進法規出臺，爭取政策突破；進一步轉變工作方式，完善服務體系，提高保障水平；進一步總結經驗，表彰典型，加強宣傳，營造良好氛圍。

　　（二）分析確定會議的主題主線。近年來，殯葬工作推行惠民政策，既順應了黨中央提出的保障和改善民生的時代要求，也契合了殯葬工作以人為本的服務理念，即讓逝者有尊嚴地離世，也給生者帶來慰藉，這是殯葬工作的永恒主題。同時，近年來推行殯葬改革最大的動力，從宏觀層面而言來自于科學發展觀重要思想的指導，從具體層面而言則源于與經濟社會建設緊密相聯的生態文明建設。黨的十八大召開前就有不少專家學者論證建議將生態文明建設與社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列作為中國特色社會主義總體布局的重要組成部分，這充分表明了生態文明在經濟社會全面協調可持續發展中的重要性。如果第四次全國殯葬工作會議舉起生態文明的旗幟，再以惠民殯葬作為主題，也許會將殯葬改革進一步引向深入。研究確定會議的主題主線非常重要，好的主題主線是整個會議的靈魂，是貫徹落實好會議的重要保證，所以，大家還要進一步做充分的研究論證。

　　（三）扎實做好會議的各項籌備工作。籌備召開第四次殯葬工作會議，是全國殯葬系統的一件大事，要匯集全系統之力，凝聚全系統智慧，共同做好籌備工作。首先，要加強政策理論研究，爭取形成一批優秀的理論成果。因為只有將殯葬領域的習俗文化、群眾消費心理、市場發展規律等問題研究透徹了，才能更加順利地推進殯葬改革。其次，要認真總結地方行之有效的經驗做法，推出一批典型經驗，發揮示范引領作用。第三，要加強政策創制，爭取在惠民殯葬、生態公益墓地建設等方面出臺政策文件，特別是要加快推進《殯葬管理條例》修訂出臺。第四，要深入研究論證會議的指導思想、主要任務，政策措施等問題，起草好會議文件。第五，要做好先進單位和個人評選推薦工作，通過表彰一批先進典型，進行廣泛深入宣傳，鼓勵先進，樹立形象，增強整個行業和系統的影響力。#p#分頁標題#e#

　　同志們，推進惠民殯葬工作意義重大，使命光榮。讓我們深入貫徹落實科學發展觀，奮發有為、扎實工作、開拓創新，積極推進惠民殯葬工作，充分發揮民政在社會建設中的骨干作用，為全面建設小康社會貢獻力量，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！