清明前夕，記者走訪了民政部社會事務司，針對社會廣泛關注的殯葬改革現狀、惠民殯葬政策創制等問題進行了相對全面的梳理。

提問殯葬改革

問：我國殯葬改革現狀如何?取得了哪些成績?

答：自1956年推行殯葬改革以來，殯葬工作在加強法制建設、依法規范管理、健全服務網絡、優化服務質量、倡導移風易俗等方面取得顯著成績，特別是近年來，各級民政部門堅持民生優先、規范管理、文明服務、綠色發展，為節約土地、保護環境、服務群眾、移風易俗作出了新貢獻：一是全面推行惠民殯葬政策，保障群眾基本殯葬需求。積極爭取將為身故者提供基本殯葬服務納入了《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》，出臺了《民政部關于全面推行惠民殯葬的指導意見》。截至去年底，除西藏外，全國30個省(自治區、直轄市)出臺了全省性的惠民殯葬政策，實現了基本殯葬服務惠民政策覆蓋低收入群眾，為促進殯葬基本公共服務均等化邁出了堅實一步。二是加快殯葬服務體系建設，服務水平顯著提升。全國殯儀館、公墓數量分別由“ 十五”末的1594 家、1009家增加到目前的1745家、1406家，基本建設投資由不足4億元增加到近30億元，殯葬服務網絡正逐步向社區鄉村延伸。同時，積極開展職業技能鑒定培訓和職業標準化工作，初步建立職業分類分級體系，全面推行殯儀服務和公墓服務行業標準，隊伍專業化水平明顯提升。三是不斷健全法規制度，依法推進殯葬改革。積極配合國務院法制辦修訂《殯葬管理條例》，出臺了一批行業監管、惠民利民、服務收費、公墓管理、骨灰存放、祭掃服務、殯葬科技等方面的政策文件，依據相關法律取消了生產銷售喪葬用品的行政審批項目，取消了民政部門對違規殯葬行為的強制執行，改進行政審批，降低了利用外資建設殯葬設施的行政許可層級，促進殯葬法治建設，依法推進殯葬改革。四是不斷創新管理機制，推動改革取得新突破。不斷完善政府領導、民政牽頭、部門協作、社會參與工作機制，加大文明祭掃服務保障力度，實現了全國每年約4億人次集中祭掃的安全文明有序。聯合相關部門開展了公墓清理整頓工作，嚴格了公墓建設審批，規范了公墓經營管理秩序。啟動了全國殯葬改革示范單位創建活動，先后評選出基層民政部門、殯儀館、公墓三類示范單位近百家，形成了樹立典型、以點帶面、鼓勵創新的良好效果。五是推動綠色殯葬發展，促進生態文明建設。大力倡導遺體火化節能環保、骨灰安葬節地生態、祭掃緬懷文明節儉，推廣骨灰存放、樹葬、深埋等葬式葬法，鼓勵不保留骨灰的撒散、海撒，推動殯葬改革走可持續發展之路。統計數據表明，近年來全國每年火化遺體450 萬具左右，可為國家節約木材200多萬立方米，節約土地3萬余畝，殯葬改革為節約資源、保護環境作出了重要貢獻。

問：當前，殯葬工作在改革、管理、服務方面存在哪些問題和困難?

答：一是在殯葬改革方面，舊的習俗觀念根深蒂固，新的殯葬禮俗尚未完成建立，加之管理手段不完善，行政執法不徹底，公共服務不到位，群眾的現實利益訴求無法得到有效滿足，殯葬改革極易出現反復、甚至倒退。二是在殯葬服務方面，殯葬行業特有的自然壟斷特點、傳統死亡禁忌導致的信息不對稱，一定程度上影響了殯葬服務用品按照價值規律合理交換。特別是一些殯葬服務中介組織和民營機構在民政部門監管依據和手段不足的情況下，強買強賣、漫天要價、違規經營，影響了群眾對殯葬服務的感知和評價。三是在殯葬管理方面, 還存在思想認識不統一、體制機制不健全、城鄉區域不平衡、殯葬法規不完善等制約殯葬改革發展的障礙，殯葬公共服務和救助保障、執法監管不足的矛盾依然突出。

問：下一步，推動殯葬改革發展的重點工作有哪些?

答：一是加強政策創制。加快《殯葬管理條例》修訂進程，適時出臺深化殯葬改革、加強公益性公墓建設管理、促進殯葬領域生態文明建設等政策文件，制定完善殯葬服務管理標準，建立殯葬管理績效考評體系和服務質量評價體系。二是鞏固和擴大惠民殯葬政策成果。推動各地在落實已有惠民殯葬政策基礎上，繼續增項、擴面、提標，逐步建立與經濟社會發展水平相協調、與群眾實際需求相適應的殯葬基本公共服務供給機制。三是加強公益性公墓建設。堅持政府主導，加大對公益性公墓建設的投入力度，滿足群眾妥善安葬逝者的基本需求，引導群眾自覺接受生態節地安葬方式，促進公共服務均等化和生態文明建設。四是優化殯葬管理服務水平。依法加強行業管理，深入開展殯葬行風建設和糾風工作，宣傳貫徹殯儀和公墓服務行業標準，修改完善殯葬改革示范單位評審標準，總結推廣示范單位先進經驗做法，發揮行業協會組織協調、行業自律作用，規范殯葬服務中介組織服務行為。 (本報記者 盧芳)