民政部頒布《烈士安葬辦法》規(guī)范烈士安葬工作
——《烈士安葬辦法》答記者問

為了褒揚烈士，做好烈士安葬工作，民政部近日頒布了《烈士安葬辦法》(以下簡稱《辦法》)。這是首個烈士安葬工作的部門規(guī)章，是《烈士褒揚條例》的重要配套政策。日前，記者就出臺《辦法》相關(guān)問題采訪了民政部優(yōu)撫安置局主要負責(zé)人。

記者：烈士安葬工作基本現(xiàn)狀？

回答：安葬烈士，是烈士褒揚工作的必要環(huán)節(jié)和重要組成部分。肅穆、莊嚴地安葬烈士，是宣傳烈士事跡、撫慰烈士遺屬、弘揚烈士精神的有效時機和形式。目前，全國每年約有300多人被國家評定為烈士，各地各部門在烈士安葬方式上作了一些有益探索，從個案看是可行的。但從烈士安葬工作總體來看，各地安葬方式、儀式程序不統(tǒng)一、不規(guī)范、差異較大，一定程度上影響了烈士安葬工作的嚴肅性，不利于烈士褒揚工作的開展、烈士事跡的宣傳和烈士精神的弘揚。

記者：為什么制定這個《辦法》？

回答：2011年7月26日，國務(wù)院公布了《烈士褒揚條例》(以下簡稱條例)，明確了“烈士在烈士陵園安葬，未在烈士陵園安葬的，縣級以上人民政府征得烈士遺屬同意，可以遷移到烈士陵園，或者予以集中安葬”。這一規(guī)定填補了烈士安葬政策的空白，為烈士安葬工作規(guī)范化、制度化奠定了基礎(chǔ)。結(jié)合各地烈士安葬工作實際，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)定，各地安葬烈士的方式方法、儀式程序等差異性較大，影響了烈士安葬工作的嚴肅性，需要通過制定規(guī)章，為烈士安葬工作提供基本制度遵循。為此，民政部在廣泛征求國務(wù)院法制辦、各級民政部門和專家學(xué)者意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分論證和反復(fù)修改，制定出臺《烈士安葬辦法》。

記者：《辦法》對烈士安葬地和安葬儀式是如何規(guī)定的？

回答：《辦法》共16條，主要明確了烈士安葬地、安葬儀式、安葬方式、烈士骨灰或者遺體(骸)安放、烈士安葬證明書、烈士遷葬和祭掃等相關(guān)內(nèi)容。如在安葬地方面，《辦法》明確，烈士在烈士陵園或者烈士集中安葬墓區(qū)安葬;烈士陵園、烈士集中安葬墓區(qū)是國家建立的專門安葬、紀念、宣傳烈士的重要場所。為充分尊重烈士遺屬意愿，《辦法》明確了確定烈士安葬地和安排烈士安葬活動，應(yīng)當(dāng)征求烈士遺屬意見。烈士安葬地可以在犧牲地、生前戶口所在地、遺屬戶口所在地或者生前工作單位所在地中進行選擇。烈士安葬地確定后，就近在烈士陵園或者烈士集中安葬墓區(qū)安葬烈士。

在運送烈士骨灰或者遺體(骸)方面，為莊嚴肅穆起見，《辦法》規(guī)定要由烈士犧牲地、烈士安葬地人民政府負責(zé)安排，并舉行必要的送迎儀式;烈士骨灰盒或者靈柩應(yīng)當(dāng)覆蓋中華人民共和國國旗。需要覆蓋中國共產(chǎn)黨黨旗或者中國人民解放軍軍旗的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國旗、黨旗、軍旗不同時覆蓋，安葬后由烈士紀念設(shè)施保護單位保存。

在烈士安葬儀式方面，《辦法》強調(diào)烈士安葬地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)舉行烈士安葬儀式;烈士安葬儀式應(yīng)當(dāng)莊嚴、肅穆、文明、節(jié)儉;烈士安葬儀式中應(yīng)當(dāng)宣讀烈士批準(zhǔn)文件和烈士事跡。

記者：《辦法》對烈士骨灰或者遺體（骸）安放是怎么規(guī)定的？

回答：在安葬烈士的方式上，根據(jù)殯葬改革精神，《辦法》明確了三種方式：將烈士骨灰安葬于烈士墓區(qū)或者烈士骨灰堂;將烈士遺體(骸)安葬于烈士墓區(qū);其他安葬方式。同時強調(diào)安葬烈士應(yīng)當(dāng)尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗，遵守國家殯葬管理有關(guān)規(guī)定。

在烈士墓穴、骨灰格位選擇方面，《辦法》明確由烈士紀念設(shè)施保護單位按照規(guī)定確定。并明確安葬烈士骨灰的墓穴面積一般不超過1平方米。允許土葬的地區(qū)，安葬烈士遺體(骸)的墓穴面積一般不超過4平方米。

在碑文方面，《辦法》明確烈士墓碑碑文或者骨灰盒標(biāo)示牌文字應(yīng)當(dāng)經(jīng)烈士安葬地人民政府審定，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括烈士姓名、性別、民族、籍貫、出生年月、犧牲時間、單位、職務(wù)、簡要事跡等基本信息。

在墓區(qū)建設(shè)方面，《辦法》明確烈士墓區(qū)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃科學(xué)、布局合理。烈士墓和烈士骨灰存放設(shè)施應(yīng)當(dāng)形制統(tǒng)一、用材優(yōu)良，確保施工建設(shè)質(zhì)量。

記者：《辦法》對烈士遷葬有什么要求？

回答：《辦法》第十二條明確，“烈士在烈士陵園或者烈士集中安葬墓區(qū)安葬后，原則上不遷葬。對未在烈士陵園或者烈士集中安葬墓區(qū)安葬的，縣級以上地方人民政府可以根據(jù)實際情況并征得烈士遺屬同意，遷入烈士陵園或者烈士集中安葬墓區(qū)”。這一規(guī)定主要基于以下幾點考慮，一是《條例》已明確規(guī)定，烈士在烈士陵園安葬。未在烈士陵園安葬的，縣級以上人民政府征得烈士遺屬同意，可以遷入陵園安葬，或者予以集中安葬。《辦法》基本與《條例》規(guī)定一致。二是烈士安葬后，國家將配套開展事跡整理、陳列展示等相關(guān)工作，需要保持烈士安葬和事跡展示的同步性。三是歷史上已形成了大量散葬烈士墓，據(jù)普查，全國有61.2萬座散葬烈士墓1.2萬座零散烈士紀念設(shè)施，大多是無人管理或者疏于管理，損毀嚴重。從2011年起，民政部、財政部開展零散烈士紀念設(shè)施搶救保護工程，利用四年時間對61萬座散葬烈士墓和近1.2萬座零散烈士紀念設(shè)施進行遷移、整合和修繕，并納入相應(yīng)保護體系。因此，為了更好的保護烈士紀念設(shè)施，切實發(fā)揮烈士紀念設(shè)施教育功能，便于人民群眾瞻仰和緬懷，《辦法》對烈士墓遷葬提出了相應(yīng)要求。

記者：《辦法》的出臺，會給烈士安葬工作帶來什么樣的變化？

回答：烈士是國家授予在保衛(wèi)祖國和社會主義建設(shè)事業(yè)中犧牲公民的最高政治榮譽，他們身上集中體現(xiàn)著信仰堅定、熱愛人民、矢志報國、敢于犧牲的精神，是黨、國家和軍隊寶貴的精神財富。烈士犧牲后理應(yīng)得到妥善安葬，以褒揚他們的功績，教育啟迪后人。制定《辦法》主要目的是為了褒揚烈士，做好烈士安葬工作。《辦法》是對《烈士褒揚條例》規(guī)定的烈士在陵園安葬基本原則的細化，是各地開展烈士安葬工作的基本遵循。《辦法》一是明確了“烈士在烈士陵園安葬，未在烈士陵園安葬，征得烈士遺屬同意，可以遷入烈士陵園予以集中安葬等”規(guī)定的具體要求。二是規(guī)范了烈士安葬地、安葬儀式、烈士骨灰或者遺體(骸)安放、烈士遷葬等不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題。三是強化了政府在烈士安葬工作中的責(zé)任。《辦法》的出臺，將會進一步有利于保障烈士遺屬的合法權(quán)益，發(fā)揮烈士紀念設(shè)施“褒揚烈士、教育群眾”的功能，有利于全面加強烈士紀念工作，在全社會弘揚烈士精神。#p#分頁標(biāo)題#e#