民函〔2013〕62號

　　各省、自治區、直轄市民政廳(局)，各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

　　為做好2013年清明節期間群眾祭掃服務和安全保障工作，積極宣傳殯葬改革，促進生態文明建設，加強殯葬行風建設，現就有關事項通知如下：

　　一、切實保障清明祭掃安全有序。各地要認真落實《國務院辦公廳關于做好清明節期間文明祭掃安全保障工作的通知》(國辦發明電〔2008〕18號)等文件要求，維護清明節期間群眾祭掃秩序。一是強化安全意識，落實安全制度。要牢固樹立“安全第一、預防為主”的意識，時刻繃緊安全這根弦，認真檢查祭掃服務場所設施設備，完善疏散路線和引導標識，必要時可采取分流限流措施。要認真排查消除用電用火隱患，嚴格限制祭掃使用明火。要積極配合消防和森林防火部門，加大野外祭掃用火巡查力度，防止因祭掃引發的重特大火災事故。二是確保群眾祭掃有序，出行便捷。要爭取交通等部門支持，增開祭掃公交線路，延長運營時間，引導祭掃群眾選擇公共交通工具出行。有條件的地方，可安排祭掃專車，或在公交、地鐵站點安排接駁車輛。要協調增加停車場所，及時疏導殯儀館、公墓等集中祭掃場所周邊交通。

　　二、積極引導文明祭掃生態安葬。各地要充分認識殯葬改革在提升生態文明水平，建設美麗中國重要戰略部署中的積極作用，樹立移風易俗、生態節地、文明節儉的殯葬新風尚。一是引導文明祭掃。在清明節期間，集中開展以緬懷先烈、禮敬先賢、追思先人等為主題的祭掃活動，通過祭掃英烈、集體公祭、家庭追思會等形式，深入開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。要宣傳倡導鮮花祭掃、網絡祭奠等文明時尚的祭掃方式，傳承優秀殯葬文化、弘揚時代精神。二是鼓勵生態安葬。各地要因地制宜開展骨灰撒海、樹葬等生態安葬活動，爭取對不保留骨灰的實行免費海葬、撒散等生態化安葬，并對其家屬實施獎勵。要鼓勵經營性公墓開辟生態公益墓區，提供免費或者低價骨灰安葬服務，引導群眾摒棄硬質墓穴和墓志，以實際行動支持生態文明建設。

　　三、認真落實惠民殯葬政策。各地要認真落實《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》(國發〔2012〕29號)和《民政部關于全面推行惠民殯葬政策的指導意見》(民發〔2012〕211號)，把惠民殯葬政策作為推進殯葬改革的主要方略。一是鞏固政策成果。要認真梳理惠民殯葬政策在資金籌措監管、受益資格確定、減免補貼程序、政策宣講引導等方面存在的不足，健全完善管理運行機制，做到政策公開透明、項目科學合理、標準切實可行、程序嚴謹便民，不斷提高殯葬公共服務均等化水平。二是爭取提標增項擴面。要積極爭取財政、發展改革等部門支持，合理調整基本殯葬服務減免補貼標準。遵循可持續原則，探索將告別廳租用，普通骨灰盒、紙棺，骨灰生態葬法等納入基本服務項目范疇。要不斷擴大惠民殯葬政策受益面，盡快實現城鄉居民全覆蓋。三是發揮綜合效益。要廣泛宣傳惠民之策、利民之舉，把惠民殯葬政策作為新時期殯葬改革的突破口，使惠民殯葬政策成為引導群眾自覺接受并參與殯葬改革的動力源，倡導群眾厲行節約、文明治喪的催化劑，保護資源環境、促進生態文明的助推器。

　　四、努力營造良好輿論氛圍。各地要認真貫徹落實民政部加強和改進民政新聞宣傳工作視頻會議精神，抓住清明節期間社會各界對殯葬工作高度關注的有利時機，廣泛宣傳殯葬改革的重大意義和積極作用，營造良好輿論宣傳氛圍。一是積極運用媒體。要認真研究殯葬工作面臨的新情況和熱點難點問題，建立和完善新聞通氣制度，及時回應媒體和公眾的關切，盡可能為媒體采訪提供便利。要通過新聞發布、政務微博、殯儀館開放日等多種形式，加強新聞宣傳。二是善于互動交流。要主動聯系新聞單位，提供宣傳線索和素材，主動發聲，及時為媒體提供權威信息。對媒體曝光的問題要第一時間回應，認真核實，有錯必改、有責必究、及時反饋。要加強突發事件應急處置的新聞宣傳工作，擬定應急預案，明確責任分工。三是大力宣傳殯葬改革。要善于運用群眾喜聞樂見的語言和方式，善于把握新媒體時代受眾特點，善于掌握新媒體渠道，通過宣傳殯葬工作中有新聞價值的動態和實情，使殯葬改革家喻戶曉、深入人心。

　　五、切實抓好服務質量和行風建設。各地要深入學習貫徹落實黨的十八大精神、中央“八項規定”和習近平總書記關于黨風廉政建設的一系列重要講話精神，認真落實《民政部2013年黨風廉政建設工作要點》，在3月15日至4月15日期間，組織開展“文明祭掃、生態殯葬”主題服務月和行風建設月活動，踐行為民理念，強化服務意識，扎實開展行風建設和糾風工作，努力提高殯儀服務水平。一是開展主題服務活動。要不斷優化服務流程，規范服務標準，提高服務水平，嚴格落實各項服務公開、承諾制度，把規范管理、強化監督作為重點，明確部門和崗位職責，保證責任落實到人。要堅持以人為本、服務為先，把群眾滿意作為殯葬服務的出發點和落腳點，努力把殯葬管理服務單位建設成為群眾滿意的服務窗口。二是抓好行風建設。各地要開展內容豐富、形式多樣的行風建設月活動，認真落實《國家發展改革委民政部關于進一步加強殯葬服務收費管理有關問題的指導意見》(發改價格〔2012〕673號)，完善價格和收費公示制度，規范殯葬服務收費行為，堅決糾正以次充好、強買強賣、違規收費等侵害群眾切身利益問題。要探索吸收民營殯葬服務組織參與行風建設活動，共同維護殯葬服務市場公平秩序。

　　六、進一步完善保障措施。各地要把做好清明節工作作為創新社會管理，維護社會和諧的重要內容，高度重視和做好相關工作。一是加強組織領導。要視情協調成立“清明節工作指揮部”、“殯葬工作領導小組”等協調議事機構，密切與有關部門的協調配合，為保障清明節期間社會穩定提供堅強組織保障。二是強化應對措施。認真總結以往經驗教訓，健全完善工作預案，嚴格執行應急值守制度。祭掃高峰日和節日期間要主動延長服務時間，落實突發事件零報告制度。3月14日前，各地要按照《2013年清明節觀察點設置表》(附件1)的要求，明確觀察點。4月4日至6日，由各省(自治區、直轄市)民政廳(局)負責收集匯總本地各觀察點數據，每天下午3：00前上報《2013年清明節觀察點祭掃情況日報表》(附件2)。三是嚴格督導檢查。各級民政部門要切實加強對殯葬服務單位的管理和監督，指導殯葬服務單位完善各項安全措施，規范服務內容和程序，及時妥善處理群眾對殯葬服務單位的投訴，對有令不行、有禁不止的單位和個人要嚴肅處理。#p#分頁標題#e#

　　請各地于2013年4月20日前將本地清明節工作總結報民政部社會事務司。

　　附件：1. 2013年清明節觀察點設置表

　　2. 2013年清明節觀察點祭掃情況日報表

　　2013年2月28日

　　民政部清明節工作辦公室聯系方式：

　　電話：010—58123273/3264

　　傳真：010—58123274

　　電子郵箱：binzangchu@163.com

　　聯系人：劉珺 付華