安徽黃山 卜維學

　　為維護法制統一，全面推進依法行政，國務院對現行行政法規進行了清理。11月16日中國政府網公布的《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》第628號令，將《殯葬管理條例》第二十條修改為“將應當火化的遺體土葬，或者在公墓和農村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳墓的，由民政部門責令限期改正。”新規定從明年1月1日起執行。意味著從明年開始，對違規土葬、亂建墳墓不再是民政部門強制平墳。

　　第628號令明確民政部門今后對違規土葬建造墳墓的，無權對“平墳”強制執行作出規定，也不再由民政部門“強制執行”予以平毀，只能走司法程序申請人民法院依法執行。依據是今年1月1月國家頒布實施的《中華人民共和國行政強制法》，行政強制執行只能由法律設定，法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行。

　　由此，短短幾天網上關于“平墳”的話題炒的非常熱鬧，一些網站跟風發了一些言詞激烈的評論，網民跟帖也不乏少數，聚焦成了一個“社會熱點”。個中少數記者缺乏傳媒理性、缺乏政治覺悟、缺乏社會責任感，在修改的《殯葬管理條例》由民政部門行政執法強制執行、變更為走司法程序申請人民法院強制執行的執法“流程”上大做文章，誤導國人對殯葬改革錯誤認識，還借助個別地區“平墳還田”激發的矛盾，散布對殯葬改革方針政策的抵觸情緒，引發了人們對殯葬改革的疑問、否定甚至指責，對殯葬改革持續推進、深入發展帶來一定程度的負面影響。

　　對此，有必要端正認識、正確看待條例的修改，以推進殯葬改革持續發展。

　　一、弄清楚國家為什么要搞殯葬改革?殯葬改革的根本宗旨是什么?

　　為什么要搞殯葬改革?對這個問題，國人都很清楚，如同搞計劃生育。推行殯葬改革是黨和政府倡導、由民政部門具體實施的重要國策，作為國家制定的一項大政方針，曾一度與計劃生育并列“天下第一難”。難在何處?無疑是孩子不能無節制多生，人死了不能亂埋亂葬。怎樣看待事關“生”、“死”這兩大國策，在“生”與“死”上推行的重大改革究竟是好事，還是壞事?歷史走到今天已經給出了結論。

　　殯葬改革的根本宗旨是什么?打開1997年7月21日國務院第225號令，《殯葬管理條例》第二條寫的明明白白，“殯葬管理的方針是：積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡節儉辦喪事。”如何改革土葬?當然以推行火葬為主導處置遺體;如何節約殯葬用地，無疑不允許亂建墳墓，甚至還有必要“平墳”。為什么要節約殯葬用地?當然是減少“死人與活人爭地”，給子孫留下可耕地、口糧田，這本是造福世人及子孫的“民生工程”、“實現中華民族永續發展”的“生態文明建設”。須知，每年面對900多萬逝者，如果個個“入土為安”甚至亂埋亂葬，讓祖墳、新墳一個個肆意圈地冒出墳頭占著耕地良田，長此以往，我國的“耕地紅線”是否守得住?“民以食為天”，在人多地少國情之下，是讓祖宗的墳頭林立，還是多為子子孫孫的飯碗著想?由著亂埋亂葬破壞污染生態環境，談何建設“美麗中國”?

　　二、弄明白條例被修改是以法律來保障和推進殯葬改革的進行。

　　自1956年黨和國家領導人集體簽名實行遺體火化、改革土葬，拉開我國殯葬改革序幕，殯葬改革進行了幾十年。幾十年后的今天，回望殯葬改革的歷史進程和改革成果，可以用艱辛來書寫，以輝煌來總結，這是不爭的事實。艱辛，實行以遺體火化、改革土葬為主的殯葬改革推進的異常艱難，遺體火化率每攀升一個點、對亂埋亂葬每平掉一個墳頭，民政主管部門和殯葬管理及殯葬服務單位都付出了極大的努力;輝煌，給我國農業發展和子孫后代留下了更多良田，為守護耕地紅線，保護生態環境，推動經濟社會發展作出了巨大的貢獻。

　　進入新時期，隨著經濟快速發展和社會文明進步，必須加快殯葬改革的步代，加大殯葬執法的力度，推進殯葬改革持續發展，這是“建設資源節約型和環境友好型社會”的時代要求，是解決人口與土地資源和生態環境的矛盾、服從于和服務于經濟社會發展的需要。面對實施殯葬改革，特別是殯葬執法遭責疑、遭詬病為人們不理解，甚至遇到傳統習俗、守舊觀念頑固抵制，以致演化、激化成社會矛盾問題時，為確保和推進殯葬改革健康、持續發展，對現行殯葬執法的執法途徑、程序和執法方式作出調整是必要的，也是必須的。將由民政部門殯葬執法對“拒不改正的，可以強制執行”的部分刪除，是行政強制法在殯葬行政執法這塊的施行和規范，順應了新時期“和諧殯葬”的建設理念和“和諧社會”的發展需要，體現了以人為本的執政理念，凸顯了社會政治文明。也從根本上解決和改觀了殯葬執法，過去只是由主管的民政部門及殯葬執法單位單家獨斗“執法難”的局面，將殯葬執法提升到法律層面，以司法形式保證殯葬法規的實施，以法律的剛性保障和推進殯葬改革政策的落地。從這個意義上認識，這次條例的修改，不是對殯葬改革的否定，不是殯葬改革的倒退。條例的修改不僅沒有削弱殯葬改革、否定殯葬執法，反而加大殯葬改革的執法力度，加強和完善殯葬政策法規，助力和規范殯葬執法，做到依法行政，依法執政，以法律來保障和支持殯葬法規的有效執行，以法律的手段確保和推進殯葬改革這一重大國策的繼續實施。

　　黨的十八大報告明確提出“大力推進生態文明建設”，這與殯葬改革根本宗旨相一致。殯葬改革目前遇的困境，主要是意識形態方面的傳統殯葬觀念和喪葬習俗帶來的“執法難”，這也恰恰反映出行政管理與公眾、習俗之間的對抗。如何改變這種對抗，變“執法難”為“執法易”，隨著行政強制法的實施，行政強制被有效地規范，我國殯葬改革的推進得到法律保障和支持。有理由相信，殯葬改革在政策鼓勵、積極引導和耐心細致做群眾思想工作的同時，輔之以必要的法律手段“強制執行”，我國的殯葬改革必將有一個新的突破、新的發展，多年來為民政主管部門和殯葬執法單位所困繞的“執法難”問題也必將得到根本性的解決。因為，在法律面前人人平等，殯葬執法也不例外。#p#分頁標題#e#