青島西海岸新區
“1+3+5”模式推進殯葬改革提質升級
習近平總書記指出,綠水青山就是金山銀山,改善生態環境就是發展生產力。殯葬改革是保障民生的重大事項,是推動生態文明建設和鄉村振興戰略實施的重要舉措,是改進黨風政風民風的重要載體。近年來,青島西海岸新區工委管委認真貫徹落實習近平總書記指示精神,強力推進殯葬改革,按照“統籌規劃、集中建設、綠色安葬、提升服務、培育新風”的總體思路,編制一項殯葬用地總體規劃,建立健全三項殯葬管理長效機制,聚力開展殯葬改革五大專項行動,不斷深化綠色文明節地生態安葬,持續推進殯葬領域移風易俗,協調持續、生態文明、和諧惠民的現代殯葬保障體系逐步形成。
一、編制一項規劃,深挖殯葬改革潛力
按照“保基本、全覆蓋、多層次、可持續”的原則,編制完成《青島西海岸新區殯葬設施布點規劃(2018-2035)》,正在組織修訂《青島西海岸新區殯葬設施專項規劃(2021-2035)》,將公益性公墓、骨灰堂等殯葬基礎設施建設納入全區總體國土空間規劃。至2035年,預留公益性墓地建設用地254.1公頃、公益性骨灰堂建設用地19.8公頃,規劃建設公益性公墓39處、公益性骨灰堂18處,可規劃建設墓穴穴位和存放格位共計154.9萬個。
二、健全三項機制,激發殯葬改革動力
機制貫穿于工作的各個環節,是改革創新的核心內容,是推進工作發展的“控制器”。新區堅持把健全三項殯葬管理機制作為殯葬改革的重要抓手,推動殯葬改革各項任務落地落實。
(一)健全政策主導機制
2015年,青島市黃島區人民政府辦公室印發《關于進一步加強全區殯葬管理工作意見的通知》(青黃政辦發〔2015〕15號),主要任務是對殯儀館升級改造工程、城鄉公益性公墓建設、公墓的建設監督管理、殯葬管理服務秩序的規范、亂埋亂葬現象的治理、區直部門職責、殯葬獎補政策、殯葬改革的宣傳引導和檢查監督機制等進行了明確。
2018年,中共青島西海岸新區工委辦公室、青島西海岸新區管委辦公室印發《關于進一步推動殯葬改革促進移風易俗的實施意見》(青西新辦發〔2018〕14號),主要任務是對推進殯葬設施規范化建設、治理規范殯葬用品市場、強化治理殯葬祭掃陋習、大力倡導文明殯葬新風尚、整頓規范村(居)紅白理事會、提升殯葬服務水平、各級各部門職責、開展殯葬改革移風易俗的宣傳引導和監督整治等進行了明確。
(二)健全群眾自治機制
指導村(社區)將喪事簡辦、移風易俗的內容納入村規民約、居民公約。充分發揮群眾主體作用,制定群眾認可的具有約束性的村(社區)《紅白理事會章程》,對操辦白事的辦理流程、火化告別、出殯入葬、祭掃祭拜等作出具體規定,通過教育、勸導、獎勵等方式,引導村(居)民自覺遵守規定。規范紅白理事會建設,成立村(社區)白事幫辦服務隊,由村(居)黨員干部或德高望重的人員擔任服務隊負責人,通過協助操辦白事促進形成文明鄉風。推選喪俗改革優秀案例,將移風易俗納入評價考核指標體系,推動形成文明新風、良好家風。
(三)健全市場監管機制
聯合市場監管等部門開展殯葬服務機構“雙隨機一公開”監督檢查,重點檢查殯葬服務單位建設經營、服務公開、收費管理、制度建設、優質服務、行業建設、是否制造和銷售封建迷信殯葬用品等情況,對落實明碼標價情況及其他價格違法行為、執行政府定價、政府指導價情況進行監督檢查,對落實安全管理和安全生產的措施實施監督檢查。
三、開展五項行動,提升殯葬改革活力
發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民共享。新區將人民幸福作為殯葬改革的“標尺”,聚力開展五項行動,營造殯葬改革的濃厚氛圍,逐步提升新區群眾的幸福感、獲得感。
(一)殯葬設施建設行動
殯葬設施建設是殯葬改革的基礎,為解決重點區域墳墓搬遷和新增安葬需求,加快建設綠色、節地符合生態標準的安葬(放)設施。近年來,全區共新(擴)建公益性集中式公墓28處,可以安葬骨灰穴位15萬個,建設集中式骨灰堂13處,可安放骨灰盒數量16萬個。其中,泊里鎮建設了全省最大的11萬格位的地宮式懷念堂。長江路街道、紅石崖街道、濱海街道、張家樓街道和黃島街道正在積極籌建集中式骨灰堂。區政府投資2300余萬元,建成占地100畝的區級公益性生態公墓,規劃穴位2萬個,包含景觀石葬、壁葬、花壇葬、樹葬、草坪葬、骨灰撒散葬等多種生態葬法,可滿足新區未來20年節地生態安葬需求。
(二)散亂墳墓整治行動
散亂林立的墳墓,嚴重浪費土地資源,為森林防火帶來極大壓力,影響生態環境和經濟發展,極不符合國家級新區形象。為解決這一難題,新區集中力量發起散亂墳墓整治攻堅戰,重點對城市建成區、沿海藍灣整治工程范圍內、自然保護區、名勝風景區、山頭公園以及主干道兩側可視范圍內的散亂墳墓進行整治。2021年清明節期間,為有效預防森林火災、保障項目建設,全區集中力量一次性將小珠山及重點區域4萬余座墳墓實施搬遷,完成生態化安置,專項行動部門協同、鎮街發動、群眾支持,整治期間未發生一例拒遷事件。近幾年,累計完成11萬余座散亂墳墓的整治任務,區級以上政府發放墳墓建設和搬遷獎補資金近億元,節約土地資源5000余畝。泊里鎮2020年清明節將涉及40個村莊的1.7萬余座墳墓進行了整體搬遷,創造了全省一次性搬遷墳墓數量最多的新紀錄。膠南街道2021年清明節一鼓作氣將轄區內1.17萬座墳墓搬遷至集中式骨灰堂,率先建成“無墳街道”,實現了集中殯葬、集中管理、集中祭掃。散亂墳墓整治搬遷為新區森林防火、生態文明、經濟建設營造了全新的發展環境。
(三)禁燒禁拋治理行動
全面落實《青島市禁止焚燒拋撒喪葬祭奠物品規定》,發布《關于禁止制造、銷售封建迷信喪葬祭奠物品的通告》,成立青島西海岸新區禁止焚燒拋撒喪葬祭奠物品管理工作領導小組,發放《致全區人民一封信》50余萬份,在全區范圍內發起禁止焚燒拋撒喪葬祭奠物品工作強大宣傳攻勢。在每年清明、中元、冬至、春節等重要祭祀節日,組織區、街道(鎮)、社區(村)成立上萬人“紅馬甲”巡查值守隊伍,持續開展聯合“禁燒禁拋”行動,焚燒拋撒喪葬祭奠物品的行為得到了很好的遏制。
(四)殯儀服務提升行動
投資8500余萬元實施了區殯儀館改擴建提升工程,改建館舍9959平方米,整修硬化美化館區場地17887平方米,完善附屬配套。改建后的殯儀館環境優美,設施齊全,民政部101研究所研發贊助的全國首臺變頻式微波火化實驗裝置落地新館,被民政部設為“民政部污染控制重點實驗室(青島)”。新館建有高端遺體告別廳、大中型守靈室、綜合業務大廳、便民等候休息室、VIP休息室、貴賓接待室等,可滿足多樣化的殯儀服務需求。開通了96444殯葬服務熱線平臺,可提供在線預約、辦理、咨詢等殯儀服務,實現殯葬一鍵通辦,為群眾提供便捷、規范、科學的殯儀服務。出臺《青島西海岸新區殯儀服務車輛管理辦法(修訂)》,制定回送骨灰及家屬收費指導標準,面向家屬開展問卷調查,加強部門聯合監管,規范行業從業行為。出臺無主骨灰處置辦法,通過主流媒體面向社會發布公告,采取海葬方式首批處置無主骨灰120例。2021年,新區殯儀館獲評“全國優秀殯儀館”。
(五)文明新風倡樹行動
積極倡導“厚養禮葬、節地生態、移風易俗”的文明殯葬理念,加大宣傳力度,將傳統媒介與新媒體相結合,對公墓管理、生態葬法、惠民政策、文明祭掃等進行廣泛宣傳,評選喪葬習俗改革優秀案例推廣經驗。新建懷念堂均配套有悼念廳、追思廳,把以往的摔盆燒紙轉化為戴紗擺花。加強村居紅白理事會規范化管理,積極指導村(居)民委員會將殯葬改革、移風易俗的內容納入村規民約和居民公約。每年組織紅白理事會骨干成員集中培訓,以現行殯葬管理政策和《山東省文明殯葬工作指南》等指導村(居)規范《紅白理事會章程》,發揮紅白理事會的引領帶動作用,從加強基層社會治理上鞏固殯葬改革成果。
(撰稿人 高合軍 李中)