青島西海岸新區

“1+3+5”模式推進殯葬改革提質升級

習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山，改善生態環境就是發展生產力。殯葬改革是保障民生的重大事項，是推動生態文明建設和鄉村振興戰略實施的重要舉措，是改進黨風政風民風的重要載體。近年來，青島西海岸新區工委管委認真貫徹落實習近平總書記指示精神，強力推進殯葬改革，按照“統籌規劃、集中建設、綠色安葬、提升服務、培育新風”的總體思路，編制一項殯葬用地總體規劃，建立健全三項殯葬管理長效機制，聚力開展殯葬改革五大專項行動，不斷深化綠色文明節地生態安葬，持續推進殯葬領域移風易俗，協調持續、生態文明、和諧惠民的現代殯葬保障體系逐步形成。

一、編制一項規劃，深挖殯葬改革潛力

按照“保基本、全覆蓋、多層次、可持續”的原則,編制完成《青島西海岸新區殯葬設施布點規劃（2018-2035）》，正在組織修訂《青島西海岸新區殯葬設施專項規劃（2021-2035）》，將公益性公墓、骨灰堂等殯葬基礎設施建設納入全區總體國土空間規劃。至2035年，預留公益性墓地建設用地254.1公頃、公益性骨灰堂建設用地19.8公頃，規劃建設公益性公墓39處、公益性骨灰堂18處，可規劃建設墓穴穴位和存放格位共計154.9萬個。

二、健全三項機制，激發殯葬改革動力

機制貫穿于工作的各個環節，是改革創新的核心內容，是推進工作發展的“控制器”。新區堅持把健全三項殯葬管理機制作為殯葬改革的重要抓手，推動殯葬改革各項任務落地落實。

（一）健全政策主導機制

2015年，青島市黃島區人民政府辦公室印發《關于進一步加強全區殯葬管理工作意見的通知》（青黃政辦發〔2015〕15號），主要任務是對殯儀館升級改造工程、城鄉公益性公墓建設、公墓的建設監督管理、殯葬管理服務秩序的規范、亂埋亂葬現象的治理、區直部門職責、殯葬獎補政策、殯葬改革的宣傳引導和檢查監督機制等進行了明確。

2018年，中共青島西海岸新區工委辦公室、青島西海岸新區管委辦公室印發《關于進一步推動殯葬改革促進移風易俗的實施意見》（青西新辦發〔2018〕14號），主要任務是對推進殯葬設施規范化建設、治理規范殯葬用品市場、強化治理殯葬祭掃陋習、大力倡導文明殯葬新風尚、整頓規范村（居）紅白理事會、提升殯葬服務水平、各級各部門職責、開展殯葬改革移風易俗的宣傳引導和監督整治等進行了明確。

（二）健全群眾自治機制

指導村（社區）將喪事簡辦、移風易俗的內容納入村規民約、居民公約。充分發揮群眾主體作用，制定群眾認可的具有約束性的村（社區）《紅白理事會章程》，對操辦白事的辦理流程、火化告別、出殯入葬、祭掃祭拜等作出具體規定，通過教育、勸導、獎勵等方式，引導村（居）民自覺遵守規定。規范紅白理事會建設，成立村（社區）白事幫辦服務隊，由村（居）黨員干部或德高望重的人員擔任服務隊負責人，通過協助操辦白事促進形成文明鄉風。推選喪俗改革優秀案例，將移風易俗納入評價考核指標體系，推動形成文明新風、良好家風。

（三）健全市場監管機制

聯合市場監管等部門開展殯葬服務機構“雙隨機一公開”監督檢查，重點檢查殯葬服務單位建設經營、服務公開、收費管理、制度建設、優質服務、行業建設、是否制造和銷售封建迷信殯葬用品等情況，對落實明碼標價情況及其他價格違法行為、執行政府定價、政府指導價情況進行監督檢查，對落實安全管理和安全生產的措施實施監督檢查。

三、開展五項行動，提升殯葬改革活力

發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。新區將人民幸福作為殯葬改革的“標尺”，聚力開展五項行動，營造殯葬改革的濃厚氛圍，逐步提升新區群眾的幸福感、獲得感。

（一）殯葬設施建設行動

殯葬設施建設是殯葬改革的基礎，為解決重點區域墳墓搬遷和新增安葬需求，加快建設綠色、節地符合生態標準的安葬（放）設施。近年來，全區共新（擴）建公益性集中式公墓28處，可以安葬骨灰穴位15萬個，建設集中式骨灰堂13處，可安放骨灰盒數量16萬個。其中，泊里鎮建設了全省最大的11萬格位的地宮式懷念堂。長江路街道、紅石崖街道、濱海街道、張家樓街道和黃島街道正在積極籌建集中式骨灰堂。區政府投資2300余萬元，建成占地100畝的區級公益性生態公墓，規劃穴位2萬個，包含景觀石葬、壁葬、花壇葬、樹葬、草坪葬、骨灰撒散葬等多種生態葬法，可滿足新區未來20年節地生態安葬需求。

（二）散亂墳墓整治行動

散亂林立的墳墓，嚴重浪費土地資源，為森林防火帶來極大壓力，影響生態環境和經濟發展，極不符合國家級新區形象。為解決這一難題，新區集中力量發起散亂墳墓整治攻堅戰，重點對城市建成區、沿海藍灣整治工程范圍內、自然保護區、名勝風景區、山頭公園以及主干道兩側可視范圍內的散亂墳墓進行整治。2021年清明節期間，為有效預防森林火災、保障項目建設，全區集中力量一次性將小珠山及重點區域4萬余座墳墓實施搬遷，完成生態化安置，專項行動部門協同、鎮街發動、群眾支持，整治期間未發生一例拒遷事件。近幾年，累計完成11萬余座散亂墳墓的整治任務，區級以上政府發放墳墓建設和搬遷獎補資金近億元，節約土地資源5000余畝。泊里鎮2020年清明節將涉及40個村莊的1.7萬余座墳墓進行了整體搬遷，創造了全省一次性搬遷墳墓數量最多的新紀錄。膠南街道2021年清明節一鼓作氣將轄區內1.17萬座墳墓搬遷至集中式骨灰堂，率先建成“無墳街道”，實現了集中殯葬、集中管理、集中祭掃。散亂墳墓整治搬遷為新區森林防火、生態文明、經濟建設營造了全新的發展環境。

（三）禁燒禁拋治理行動

全面落實《青島市禁止焚燒拋撒喪葬祭奠物品規定》，發布《關于禁止制造、銷售封建迷信喪葬祭奠物品的通告》，成立青島西海岸新區禁止焚燒拋撒喪葬祭奠物品管理工作領導小組，發放《致全區人民一封信》50余萬份，在全區范圍內發起禁止焚燒拋撒喪葬祭奠物品工作強大宣傳攻勢。在每年清明、中元、冬至、春節等重要祭祀節日，組織區、街道（鎮）、社區（村）成立上萬人“紅馬甲”巡查值守隊伍，持續開展聯合“禁燒禁拋”行動，焚燒拋撒喪葬祭奠物品的行為得到了很好的遏制。

（四）殯儀服務提升行動

投資8500余萬元實施了區殯儀館改擴建提升工程，改建館舍9959平方米，整修硬化美化館區場地17887平方米，完善附屬配套。改建后的殯儀館環境優美，設施齊全，民政部101研究所研發贊助的全國首臺變頻式微波火化實驗裝置落地新館，被民政部設為“民政部污染控制重點實驗室（青島）”。新館建有高端遺體告別廳、大中型守靈室、綜合業務大廳、便民等候休息室、VIP休息室、貴賓接待室等，可滿足多樣化的殯儀服務需求。開通了96444殯葬服務熱線平臺，可提供在線預約、辦理、咨詢等殯儀服務，實現殯葬一鍵通辦，為群眾提供便捷、規范、科學的殯儀服務。出臺《青島西海岸新區殯儀服務車輛管理辦法（修訂）》，制定回送骨灰及家屬收費指導標準，面向家屬開展問卷調查，加強部門聯合監管，規范行業從業行為。出臺無主骨灰處置辦法，通過主流媒體面向社會發布公告，采取海葬方式首批處置無主骨灰120例。2021年，新區殯儀館獲評“全國優秀殯儀館”。

（五）文明新風倡樹行動

積極倡導“厚養禮葬、節地生態、移風易俗”的文明殯葬理念，加大宣傳力度，將傳統媒介與新媒體相結合，對公墓管理、生態葬法、惠民政策、文明祭掃等進行廣泛宣傳，評選喪葬習俗改革優秀案例推廣經驗。新建懷念堂均配套有悼念廳、追思廳，把以往的摔盆燒紙轉化為戴紗擺花。加強村居紅白理事會規范化管理，積極指導村（居）民委員會將殯葬改革、移風易俗的內容納入村規民約和居民公約。每年組織紅白理事會骨干成員集中培訓，以現行殯葬管理政策和《山東省文明殯葬工作指南》等指導村（居）規范《紅白理事會章程》，發揮紅白理事會的引領帶動作用，從加強基層社會治理上鞏固殯葬改革成果。

（撰稿人  高合軍  李中）